農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

[摘要]通過對(duì)我國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的分析,提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路建設(shè)問題對(duì)策

中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1210143-01

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,人口眾多,自然條件差,農(nóng)村人員居住又相對(duì)分散。多年來,落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,信息十分閉塞,“買難”和“賣難”問題仍然很嚴(yán)重,嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費(fèi)和創(chuàng)造積極性,很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級(jí)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。“十五”期間國家進(jìn)一步加大了對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的投資力度,農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。到2010年底,全國將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通公路,具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路,即“油路到鄉(xiāng)”;東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路,即“油路到村”。從2006年至到2020年,從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金15000億元左右,即每年1000億元。交通部于2006年初出臺(tái)了關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的行政綱領(lǐng)性文件,是全面加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

二、農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

(一)體制機(jī)構(gòu)方面問題。長期以來,縣級(jí)交通部門主要負(fù)責(zé)縣道建設(shè)和管理,縣級(jí)公路管理部門則負(fù)責(zé)縣道施工和養(yǎng)護(hù),而鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)政府直接管理并組織施工,村級(jí)道路由村委會(huì)進(jìn)行改造和新建,鎮(zhèn)政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和考核,結(jié)果是政府直接管理的工程質(zhì)量較差,問題較多。路政管理的最低級(jí)別單位是縣級(jí)公路主管部門的路政機(jī)構(gòu),主要對(duì)鄉(xiāng)道以上的公路實(shí)施路政管理,縣級(jí)以下未設(shè)專門的路管機(jī)構(gòu),村道也未納入路政法規(guī)管理之中。由此,農(nóng)村的村級(jí)公路的路產(chǎn)、路權(quán)和及其設(shè)施的管理無法可依,使部分鄉(xiāng)村公路存在公路“三亂”現(xiàn)象。

(二)公路建設(shè)規(guī)劃方面問題。“政績工程”和“形象工程”現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏宏觀思考,對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求和技術(shù)等級(jí)沒有經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的論證,而只是為了迎合某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,在規(guī)劃時(shí)往往大量使用耕地、林地,犧牲環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)民的出行方便。設(shè)計(jì)方面,鄉(xiāng)村公路大部分是在鄉(xiāng)村老道的基礎(chǔ)上修建而成,但老道路的線形并不能滿足公路的設(shè)計(jì)要求,造成公路建設(shè)質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè),影響了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。

(三)建設(shè)資金方面問題。我國農(nóng)村公路主要是依靠民工建勤、以工代賑、交通扶貧等特殊政策和措施發(fā)展起來的,并未形成穩(wěn)定的發(fā)展資金來源渠道,農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集主要來自政府投資和地方集資。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,某些地方政府的財(cái)政收入有限,投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時(shí)、足額到位,依靠農(nóng)民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限,資金短缺成為了制約農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

(四)建設(shè)質(zhì)量方面問題。多數(shù)農(nóng)村公路未采取招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)和施工單位,設(shè)計(jì)單位水平不高,個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象普遍;施工隊(duì)伍不專業(yè),不熟悉施工程序和技術(shù)規(guī)范,操作簡單,不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)或無現(xiàn)場監(jiān)管,施工隨意性強(qiáng),影響到工程質(zhì)量和施工安全;竣工驗(yàn)收工作草率,達(dá)不到公路建設(shè)驗(yàn)收的要求,鄉(xiāng)、村公路建成以后,一般是鎮(zhèn)政府或村委會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人粗略地查看現(xiàn)場,對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量很少進(jìn)行檢測(cè),也很少查閱和收集施工資料。使得部分已建成的農(nóng)村公路路基寬度窄,缺橋少涵,晴通雨阻,抗災(zāi)能力弱,普遍缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線和必要的安全防護(hù)設(shè)施。

(五)公路養(yǎng)護(hù)管理方面問題。規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村公路而言至關(guān)重要,農(nóng)村公路“重建設(shè)輕管養(yǎng)”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),養(yǎng)護(hù)工作停留在表面,有些公路還無人養(yǎng)護(hù),導(dǎo)致公路建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用和使用壽命。

三、改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

(一)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入。落實(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)的投資扶持,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入力度,并嚴(yán)格資金監(jiān)管。要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村交通發(fā)展的投入力度,縣以下財(cái)政應(yīng)成為承擔(dān)農(nóng)村公路建養(yǎng)費(fèi)用的主要角色。由于農(nóng)村交通項(xiàng)目對(duì)發(fā)展落后地區(qū),解決二元社會(huì)的顯著效果,市、省乃至國家財(cái)政部門均應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村交通作為新農(nóng)村建設(shè)中的本身職責(zé),當(dāng)縣以下財(cái)政解決農(nóng)村交通發(fā)展有困難時(shí),應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付加大支持力度。

(二)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則,研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā),綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素,重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接國省干線的“出口路”建設(shè),抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè),抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達(dá)路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合,與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合,與扶貧開發(fā)結(jié)合,與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合,最大限度改善農(nóng)村交通條件,使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的,確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體。建議縣道的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府,鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。交通、公路管理部門實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、做好服務(wù)。其養(yǎng)護(hù)方式,縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù),村道的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)可由村委會(huì)委托農(nóng)戶兼職養(yǎng)護(hù),路面大修和瀝青路面的坑槽修補(bǔ)可以合同的方式委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行。由縣設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和好路率檢查、考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制。公路管理部門要同時(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。

(四)加強(qiáng)交通安全與路政管理。各地政府和村委會(huì)應(yīng)重視鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行交通安全意識(shí)的教育,各村委會(huì)交通安全管理人員,經(jīng)常上路巡邏,發(fā)現(xiàn)障礙物及時(shí)清理,杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物。交通管理部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的監(jiān)督和管理。同時(shí),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路路政管理的力度,將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路。

四、結(jié)語

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,提高對(duì)農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí),全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),節(jié)約寶貴的土地資源,保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,意義十分重大,任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們必須樹立正確的政績觀,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,把這項(xiàng)造福于廣大人民群眾的事辦好。

參考文獻(xiàn):

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作者簡介:

朱國強(qiáng)(1982-),男,新疆伊寧市人,本科,從事公路小修養(yǎng)護(hù)工作。