美國舉起氣候變化“大棒”

本報駐美國特派記者 管克江 本報記者 于景浩

美國眾議院上周五通過了《清潔能源和安全法案》。美國媒體在歡呼法案將使美國成為下一代“綠色經濟”世界領袖的同時也表示，該法案中的“特別關稅條款”，可能引發新一輪貿易爭端。中國人民大學環境學院副院長鄒驥29日在接受《環球時報》采訪時表示，眾議院通過氣候法案對奧巴馬政府來說是一個進步，表明美國朝著謀求全球綠色能源主導地位又邁進了一步。然而，法案規定美國將對未達到美國碳排放標準的外國產品征收高額懲罰性關稅，這又為新一輪的貿易爭端埋下伏筆，它演變成為貿易保護主義的風險是存在的。

和世界期望目標仍有差距

美國《華盛頓郵報》28日報道稱，眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》是美國在全球氣候變暖問題上邁出的第一步，此前布什政府一直拒絕在此問題上作出妥協。該法案最重要的部分是，引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權交易機制。根據這一機制，美國發電、煉鋼、煉油等溫室氣體排放大戶的排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。這將不斷推高排放成本，逼迫相關企業尋求節能方式。法案規定，美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%，到2050年減少83%。法案要求投資1900億美元用于發展新的清潔能源技術和提高能源使用效率，對建筑、設備和企業強制實行新的節能標準。

中國人民大學環境學院副院長鄒驥29日對《環球時報》記者表示，奧巴馬政府上臺以來積極推動削減溫室氣體排放，力度大大超過小布什時期。美國眾議院通過的這一法案對于美國而言是一個小小的進步，但是同全世界期望的目標仍差距較遠。發展中國家希望美國能夠將2020年溫室氣體的排放目標，設定為比1990年削減40%，美國眾議院通過的目標，僅僅是和1990年的排放總量持平。

美欲謀求綠色經濟主導權

奧巴馬總統上臺后把綠色經濟列為主要議題。他曾表示，“美國要么繼續做全球最大的石油進口國，要么成為世界上最大的清潔能源技術出口國”。他推出的近8000億美元的經濟復興計劃也被稱為“綠色經濟復興計劃”，它將刺激經濟增長和增加就業崗位的短期政策與美國的持久繁榮結合起來。而將這一短期和長期目標結合在一起的“粘合劑”，就是以優先發展清潔能源、積極應對氣候變化為內容的綠色能源戰略。眾議院能源和商務委員會主席韋克·斯曼表示，新法案將使美國成為綠色經濟的全球領袖。

鄒驥則表示，美國通過氣候法案根本的考慮是出于美國的國家利益。首先，美國希望通過發展綠色能源來擺脫對于石油的過分依賴，這是出于能源安全的考慮。其次，目前美國金融危機持續演化，包括汽車工業在內的一些傳統產業進入低谷，美國需要尋找一個新的經濟發動機，并創造新的就業機會，帶領美國從經濟危機中走出去。最后，美國推動氣候法案，也是為了提高其在全球的競爭力，鞏固其在未來綠色經濟中的主導地位，并對包括中國在內的發展中國家形成制衡。

有貿易保護主義嫌疑

新的氣候法案原本能給美國的能源政策增色，不過“征收特別關稅”條款卻給它抹了黑。《紐約時報》29日報道說，該條款是投票前臨時塞進去的，目的是贏得制造業地區議員的支持。條款要求美國總統從2020年起，對未達到排放標準的國家的產品征稅。密歇根州議員列文說，“我們必須保證，美國的工業不能因為有的國家沒減少溫室氣體而處于不利地位。”

《紐約時報》報道稱，美國總統奧巴馬歡迎眾議院邁出“勇敢而必要的一步”，但同時批評關稅條款可能成為貿易保護主義的信號：“我認為我們必須非常小心，不應發送任何貿易保護主義的信號，我覺得還有其他比征關稅更好的方法。” 《華爾街日報》29日則評論說，關稅條款無疑將打擊中國和印度，有引發貿易戰的危險。

條款也使得氣候法案本就撲朔迷離的未來更難預料。共和黨議員強烈反對該議案，并表示法案是在經濟衰退下變相進行能源征稅。出于政治利益考慮，上周五的投票有44名民主黨議員倒戈，約占民主黨席位的1/5，法案最后僅以219對212的微弱多數通過。分析人士表示，如果民主黨在參議院也面臨同樣的倒戈，那么該法案通過的機會將十分渺茫。▲