當前我國城市社區教育管理體制構建初探

摘要：文章闡述了社區教育管理體制的概念，從理論和現實兩個維度分別闡述了構建這種社區教育管理體制的客觀依據。在此基礎上，探索構建更加適合我國城市社區教育發展的新型的教育管理體制。

關鍵詞：城市社區；社區教育；教育管理體制

作者簡介：湯海明，寧波大學教師教育學院2007級教育經濟與管理專業碩士研究生，研究方向為成人教育管理。

基金項目：本文系浙江省教育科學規劃2009年度研究課題（SC103）階段性成果之一。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0032-04

一、社區教育管理體制概念的理論分析

我國著名的學者孫綿濤在其研究中提出了教育體制的理論，他認為體制就是機構和規范的統一，教育體制就是教育機構和教育規范的結合體或統一體。教育機構是指教育實施機構和教育管理機構。教育規范是指建立并維持教育機構正常運轉的規章制度。教育機構是教育體制的載體，教育規范是教育體制的核心，教育規范一般反映著整個社會和國家占統治地位的階級的意志和教育規律。所以教育機構是以教育規范而存在的，這時的教育規范是針對教育機構而制定的。所以，教育管理機構和一定的教育規范相結合就形成了教育管理體制。孫綿濤教授認為教育管理體制包括教育行政體制和學校內部管理體制。通過以上體制理論分析，筆者認為社區教育管理體制就是指社區教育管理機構與社區教育規范（規章制度）的統一體。社區教育管理體制包括社區教育行政體制和社區學校（學院）內部管理體制。

二、我國城市社區教育管理體制構建的客觀必然性

（一）構建以政府為主導的社區教育行政管理體制的必然性

1.從社區教育發展的經濟基礎維度看?，F代社區教育是社會化分工經濟發展的產物，社會經濟越發達對社區教育的需求就越大。然而我國的經濟發展整體水平不高，仍然處于發展中國家的水平。且城市之間的經濟發展極不平衡，東部沿海城市發展水平普遍高，中西部城市經濟發展落后。即使是在我國的發達城市北京、上海、天津社區的經濟基礎也不雄厚。所以，社會力量根本無法承擔起龐大的社區教育發展的經費，成為社區教育發展的一支支配力量。所以在當前社會經濟條件下，只有以政府為主導來統籌社區教育，才能保障社區教育正常順利地開展。

2.從我國傳統組織文化的維度看。我國長期以來形成了一種“大政府、小社會”的組織文化特點。人們往往比較習慣于由政府來組織各種社會公共事物，社區教育屬于公益性的社會教育事務，這種具有公共事務性質的社區教育有了政府統籌規劃和組織管理，才有權威性，才有發展性。所以在我國社區教育發展過程中，由于人們普遍缺乏自覺意識和集權型組織文化心態的影響，只有政府組織的介入才能有效地管理好社區教育工作。

3.從我國社區教育資源整合的維度看。社區教育屬于終身教育的范疇，它具有“全員”“全程、”“全面”的特點。全員，即社區全體成員為社區教育對象，促進全體成員都成為一個終身學習者。全程，指社區教育貫穿人的一生。全面，是指社區教育是全面教育的過程，包括知識、技能、休閑、文娛等多方面的教育?！叭碧攸c決定了社區教育的社會化，即社區教育需要整個社會的廣泛參與和支持，面向整個社會來整合各種教育資源來滿足社區內不同群體對教育的需求。所以，只有在政府的強勢統籌和領導下，社區教育機構才能更好地同教育（學校）、民政、文化、人事、勞動、工商、稅務、財政、醫療等職能部門進行溝通和協調，使各部門把社區教育工作納入各部門的工作計劃，分工協作，形成合力，為社區教育的發展最大限度整合各種優勢資源。

（二）構建以委員會制作為社區教育行政管理體制的組織模式的必然性

筆者認為，我國城市社區教育行政機構采取由政府主導的社區教育委員會的組織形式，是由我國社區教育的特點、社區教育管理的組織行為要求以及委員會制的本身組織特性所決定的。

1.從社區教育的特點維度看。由上一節的分析可知，社區教育具有全員、全程、全面的特點。社區教育的這些特點決定了辦學者要打破原來學校封閉型的辦學模式，把社區教育放到整個社會中去開展，讓社會各界都參與到社區教育的管理中來，充分地發揮社區教育這個功能子系統同其他社會功能子系統之間的聯系，為社區教育的發展整合各種優質的教育資源。這種社區教育社會化的特征決定了社區教育管理組織應該采用委員會的形式，即由政府部門牽頭成立社區教育管理委員會，把教育（學校）、民政、文化、人事、勞動、工商、稅務、財政、醫療等職能部門紛紛吸納到社區教育委員會來，依靠整個社會的力量來保障復雜的社區教育系統的正常運轉。

2.從社區教育管理的組織行為要求維度看。由上面的分析我們可以知道，由于我現階段的經濟發展水平及傳統組織文化的影響，人們自覺意識缺失，在我國社區教育發展的初期階段，勢必要求政府來統籌和規劃社區教育事務。但是社區教育是屬于大教育的范疇，是社會教育，他需要社會各部門和各群體的廣泛參與，然而這種民眾力量的介入可能會和政府的行政行為產生沖突，這樣社區教育的管理的組織應該不能完全只聽到政府一種聲音，要不斷完善社區教育管理內部組織結構，成立委員會制，把社會各種聲音都吸納過來，在民眾性和行政性之間找到平衡點，把各種聲音聚成一股合力，共同促進社區教育的發展。

3.從委員會制的本身組織特性維度看。委員會制的優勢適應了社區教育發展的需要，委員會制具有首長制所無法取代的優點。委員會制可以集思廣益，吸納社會不同部門的社會群體來參與社區教育的管理和決策，有利于發揮集體的智慧和力量，有效地防止組織內部決策的獨斷專行，從而提高決策的民主性。因此，社區教育管理組織應該選擇委員會制，它可以充分發揮政府各部門之間的協調和溝通作用，推動社區教育的發展。

（三）構建社區學校內部完善的管理體制的必然性

1.從社區教育決策的維度看。當前，我國社區教育委員會的性質是屬于政府的辦事機構，各地黨政領導任主任，各政府職能部門的有關領導人任委員，負責本區的社區教育事務。筆者認為雖然社區教育委員會可以發揮政府行政方面的強大推動力作用，但是社區教育畢竟是社會教育，它需要社會各界的廣泛參與和共同協助才能順利開展。所以要建立社區學校，以社區學校為龍頭面向基層開展豐富多彩的社區教育活動。實行政事分開，社區教委會負責宏觀統籌、規劃、制定法律和提供政策支持、對社區教育進行監督和評估。社區學校是社區教育的具體辦學機構，負責日常社區教育的事務。構建完善的社區學校內部管理體制是保障社區學校各項工作順利開展的前提。社區學?？梢钥朔鐓^教育委員會行政性的缺陷，把社區內的各種社會機構和群體等民眾力量吸納過來，參與到社區學校的決策和日常管理工作中來，一方面是讓廣大社區民眾擁有主人翁的感覺，并逐漸形成社區居民的社區意識，另一方面社區教育要更有針對性，更好地滿足群眾的教育需求。

2.從社區教育的辦學維度看。構建完善的社區學校內部管理體制，使社區學校可以更好地根據當地的實際，因地制宜地開展具有當地特色的社區教育。社區學?？梢栽谕晟频墓芾眢w制的保障下，順利地開展各種社區教育教學活動。首先社區學?？梢月摵陷爡^內科研部門，開展面向本社區居民的教育需求調研，通過調查問卷、訪談的形式，深入了解居民對教育的需求情況。然后社區學校就可以根據實際情況來開辦各種類型的社區教育，滿足社區居民的教育需求，提高社區居民的整體素質，豐富群眾的文化生活，從根本上提高居民的生活質量。

3.從社區教育的監督和反饋維度看。當然社區教育委員會也要對社區教育進行監督和反饋。但筆者認為它更多的是反映在宏觀層面的監督和管理。通過制定法律和政策，監督下級社區教委會領導的工作、各部門工作職能的發揮和社區教育開展的績效，約束社區教育組織內各成員的行為方式，防止失范行為的發生。然而，面對社區教育的具體辦學實踐，通過不斷完善學校管理體制，通過發揮各職能部門的監督和反饋職能才能從根本上保證社區學校的辦學質量。社區學?？梢猿闪⑾嚓P的督導部門，不斷對日常的社區教育事務和辦事人員進行監督，收集各種信息，采取有效的評價工具，對社區教育的辦學和學校行政工作進行評價，發現問題，及時反饋給決策機構，以不斷完善社區學校的各項教育教學工作，提高社區學校辦學的質量。

三、我國城市社區教育管理體制的構建

本文關于城市社區教育管理體制的探索，是基于一種宏觀的視角，根據教育管理體制的相關理論知識，并結合我國當前城市社區教育管理的實際，從兩個維度即社區教育行政體制和社區學校內部管理體制，來探索我國城市社區教育應然和實然狀態下，社區教育健康發展所應設立的管理機構、相關規范以及闡明政府、社區教育行政機構、社區學校之間的相互權責關系，以期更好地促進我國城市社區教育的健康、穩定的發展。

（一）城市社區教育行政管理體制的構建

根據我國當前的現實國情和我國城市社區教育尚處于發展的初步探索階段，我國城市社區教育的管理體制依然是以政府為主導，全國初步形成了“黨委政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理模式。筆者意欲在這一管理體制的基礎上進行一些改良，以期進一步完善社區教育的管理體制，更好地推動社區教育的發展。社區教育行政體制以社區教育委員會為載體，構建兩級政府（市、區）、三級管理（區、街道、社區）的城市管理體制。

1.市級社區教育委員會的成立及其規范。市級社區教育委員會由市政府黨政領導、市委書記任主任，分管文化教育的副市長擔任委員會副主任，市政府其他職能部門的領導同志任委員會委員。成立市社區教育工作辦公室，市教育局領導人辦公室主任，主持日常工作事務。社區教育委員會主要負責本市社區教育工作的總體規劃，制定全市社區教育總的發展目標，積極地推進和引導下級社區教委會的日常工作，協調政府各職能部門、企業界、社會團體廣泛參與到社區教育中來，使其形成合力整合各種社會教育資源，促進社區教育的發展。同時，做好社區教育發展的保障工作，如由市社區教委會向市政府、市人大提交議案制定相關的法律和政策，明確社區教育各機構的權責規范，及社區教育行政機構內部工作人員行為規范，建立主管領導人員的問責制度。建立社區教育發展的經費保障制度，設立社區教育專項基金，明確政府公共財政轉移支付的比例等。建立社區教育的督導評價制度，主要從宏觀的視角對下級社區教育委員會的日常工作進行監督管理，保證機構職能的充分發揮，促進各項社區教育工作的健康、穩定的發展。

2.區級社區教育委員會的成立及其規范。區級社區教育委員會是由區長任主任，區教育局局長任副主任，區內各政府機構部門領導人以及轄區各街道辦事處主任擔任社區教育委員會委員。區社區教育委員會掛靠在區教育局下，成立工作辦公室，下設三個科室：規劃科、業務科、督導科。與市社區教育委員會相比，區社區教委會更側重于對本區社區教育具體事務的管理，加強對街道社區學校的統籌和管理，促進基層社區教育工作的開展。

規劃科的主要工作職能是為本區制定詳細具體的社區教育發展規劃，制定縝密的社區教育推進工作計劃、目標、工作方案。根據本區的實際，制定相關政策和法規，從制度上約束下級社區學校的各種辦學行為，使基層社區教育由自在階段向自為階段轉變。

業務科的主要工作職能是為街道社區學校社區教育工作的開展提供各種服務，推動本轄區各政府職能部門、企事業單位、社會團體以及其它社會非正式群體廣泛參與社區教育工作，鼓勵大眾為社區教育的發展出謀劃策，鼓勵向社區學?；I集資金，為社區學校的發展整合各種教育資源。同時，積極同各街道社區學校進行溝通和協調，聘請社區教育專家去學校調研、開展具體的教育指導工作。并結合地方高校對社區學校進行師資培訓，提高社區學校教師的教育教學水平。對于地方辦學比較有特色的、成功的社區學校，要進行獎勵。并對其成功的辦學經驗進行總結，將其作為典型大力宣傳，向其他社區學校推廣。

督導科的主要工作職能是制定本區社區教育評估指標體系，組織專家對教育工作進行評估。監督和檢查學校貫徹和執行上級社區教育委員會制定的教育方針、政策、法律的情況和社區教育、教學和教育管理工作的情況。評價社區學校的管理水平、辦學水平和教育質量。通過評估工作的開展，以評促改，以評促建，指導和幫助下級社區學校的教育教學工作，使各社區學校能更好的根據當地的實際，開展居民真正需要的、高質量的、豐富多彩的社區教育，提高人民的生活質量。

（二）城市社區學校內部管理體制的構建

在市、區社區教育委員會的統籌領導下，成立街道社區學校，在各社區設立社區學校分校，由社區學校進行具體的社區教育實踐工作，把各項社區教育工作落到實處。擴大社區學校的辦學自主權，使各社區學校能夠更好的根據當地的實際，開展具有地方特色的、有針對性的社區教育工作。筆者認為社區學校內部管理體制，應該包括學校領導體制、執行體制、咨詢體制、監督反饋體制。

1.社區學校領導體制的構建。街道社區學校的建立，可以根據各地的實際情況而定?？梢园呀值纼绒k學條件優秀的公辦廣播電視大學、成人學校、職業學校等聯合起來成立街道社區學校，一個學校掛兩個牌子。由市里出臺相關政策明確規定社區學校的性質是屬于事業單位，正式的人員編制由政府決定。筆者認為街道社區學校應該實行校務委員會領導下的校長負責制，在社區街道辦事處領導下，成立由街道鄉鎮有關部門、企事業單位以及專家、學者、優秀學員、教師代表組成的校務委員會。街道黨委副書記任主任、辦事處領導任副主任，其他代表人任委員。學校校長由街道辦事處黨委副書記兼任，是社區學校的法人代表，各成員學校（電大、成校、職校）的校長兼任社區學校的副校長。社區學校校務委員會的主要職責是明確辦學目標宗旨，制定教育培訓項目，確定教學內容和教材選用，研究具體的管理機制，人員配備和管理、場所、經費管理等從實際出發，以人為本，分階段、按需求、按規律、有重點地加快社區學校的實體化建設，從而保障各項社區教育工作的順利開展。

2.社區學校執行體制的構建。執行體制的構建就是成立各種社區教育辦學機構，負責具體的課程調研、課程開發、課程制定、教學工作。根據我國當前城市社區教育的現狀，筆者認為應該成立成人職業培訓部、居民文化娛樂部、青少年教育部、社區精神文明宣傳部，由各個部門分管不同的社區教育事務。每個部門都有自己的辦公室與一個辦事團隊，成人職業培訓部由該街道職業學校的校長任主管成人職業培訓工作的一把手，主要是搞好各種下崗人員、轉崗人員的勞動技能培訓、城市農民工轉移就業培訓、成功創業技能培訓等。街道婦聯主任擔任居民文化娛樂部的一把手，主要負責組織街道各轄區居民的文化娛樂活動的開展，豐富社區居民的文化生活。街道中心學校的校長任青少年教育部的一把手，主要指導各轄區辦好青少年的道德教育、社會實踐教育以及邀請家庭教育方面的專家到街道幼兒園、小學開展家庭教育講座，定期解答家長在教育子女過程中所遇到的困惑與疑問。街道精神文明辦領導任社區精神文明宣傳部的一把手，主要是開展城市社區居民文明素養教育、公民文明道德教育，制定街道文明公約，通過標語、海報、廣播等形式宣傳文明市民的觀念，開展一系列的以生活素養提升為主題的教育活動，開展各種形式的安全教育、健康教育等。提高居民的整體素養，形成文明、健康向上、居民共駐共建、安居樂業的良好社會風尚。

3.社區學校咨詢體制的構建。社區教育咨詢體制的構建就是成立社區學校咨詢委員會，并真正發揮其政策協商、民主監督、參政議政的職能。學校成立由校領導、教師、學生、社區代表及社會名流等組成的校咨詢委員會。定期不定期的對學校的重大問題進行討論，提出意見和建議，供學校校務委員會以及校領導決策作參考，以更好的發揮居民的主人翁的地位，增強社區居民的大家意識，把社區都當成自己的家，提高社會各界參與社區教育的積極性，提高學校內部決策的科學化、民主化，從根本上提高社區教育的質量。

4.社區學校監督、反饋體制的構建。成立學校專門的監督部門和黨團工會組織，監督學校領導和行政人員的工作，防止徇私舞弊、腐敗行為的產生。監督學校的辦學情況、并制定詳細的社區學校辦學評價指標體系，報區社區教育委員會批準，作為規章制度確立下來，對學校的各項辦學情況進行全面的評價、滿意度評價和意見反饋，為學校校務委員會改革提供決策的依據，保障學校各項工作的規范運作。

總之，我國社區教育的工作還處于不斷的實驗探索階段，本文對社區教育管理體制的構建的探索，還需要實踐的進一步檢驗，以期實踐工作在理論的指導下不斷完善社區教育的管理體制，從而從根本上促進社區教育各項工作的順利開展。

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責任編輯劉揚軍