論競技體育運動員的權利及保護

袁正新 袁曉文

[摘 要]權利保護是法治社會固有的基本內容,競技體育運動員的各項基本權利理應得到保護。明確競技體育運動員具備哪些基本權利和運動員的權利保護體系對保護運動員的權利具有重要意義。本文試圖在分析競技體育運動員應具備的主要權利的基礎上,進一步探討競技體育運動員權利保護體系。

[關鍵詞]體育運動員 權利 保護

湖南省社科基金資助項目(03YB91)

作者簡介:袁正新,1965年8月出生,男,1987年6月畢業于湖南師大,現為吉首大學旅游學院教授,書記,主要從事旅游法和體育法的研究;袁曉文,男,吉首大學2008級法學研究生。

“我們的時代是權利的時代。人權是我們時代的觀念,是已經得到普遍接受的惟一的政治與道德觀念。”①權利保護是法治社會固有的基本內容,體育運動事業是人類社會發展過程中不可分割的一部分,體育運動員是體育活動中最重要的主體之一,對體育運動員權利的保護是社會公平、正義在體育運動領域的重要體現,也是實現社會公平、正義的要求和途徑之一。

運動員是競技體育運動的主體,是我國體育事業發展不可缺少的特殊人才群體,是國家和人民的寶貴財富。重視保護體育運動員的基本權利,維護運動員合法權益,激發運動員刻苦訓練、奮力拼搏,對不斷提高運動成績起到了積極的推動作用,從而對促進了我國體育事業全面協調、可持續發展起到了保證作用。

過去,我國法制對公民的基本權利不夠重視,相關的法律規章制度是以義務為本位制定的,相關體育法規很少談及運動員的權利。黨的十一屆三中全會以后,我國法制建設和人權理論研究獲得重大進展,公民的基本權利逐步得到廣泛重視,運動員的合法權益也理應依法得到承認和保護。《中華人民共和國體育法》用了相當多的條款對體育活動的開展和保障條件進行規定,足以證明我國體育法制開始由義務本位向權利本位轉變。

一、運動員的幾個重要權利

(一)平等競賽權

競技體育是以競賽為基礎的。向公眾提供精彩的賽事,既是職業體育生存和發展的基礎,也是其巨大的魅力所在;而體育競賽的基礎,則源自于公平的競爭。因此,公平競爭在成為所有體育競賽基本原則的同時,也理所當然地成為職業運動員最重要的一項權利。體育運動中的平等原則較之其他領域應該貫徹得更為徹底,因為體育本身源自人類對公平的呼喚。平等競賽權是運動員最重要的權利,它的含義主要是平等參賽、競賽標準相同、競賽條件一致、競賽成績準確真實及獎懲標準相同等。據調查,侵害運動員公平競爭權的主要表現形式有:使用違禁藥物、賭球、打假球、賄賂裁判、記時計量上的弄虛作假、不道德的非體育行為、青少年比賽中的超齡問題等。②這些都違背體育公平競爭的基本原則,侵害了相對運動員的平等競賽權。

(二)生命健康權

生命健康權是保證自然人生命維持和安全的基礎。作為一項基本人權,生命健康權受到國際法和國內法的普遍保護。《民法通則》第九十八條規定:我國公民享有生命健康權。生命健康權對運動員有特殊的意義,直接關系運動員的生命、職業發展等,是運動員維持職業生涯及將來生活的基本要求。競技體育是為了挖掘和發揮人體的最大潛能,創造優異運動成績,攀登體育運動技術高峰的訓練和競賽活動。它的訓練和競賽強度經常超過身體負荷,接近或達到人體生理極限,加之競賽的激烈緊張的對抗和一些不可預測的突發事件,很容易造成人身傷害。因此,加強運動員的人身安全健康保護尤其重要。國際奧委會十分注重保護運動員的生命健康權,《奧林匹克憲章》在國際奧委會的職能這一部分專門規定:“采取鼓勵并支持保護運動員健康的措施。”②現實中,經常有忽視運動員生命健康權的事例,最典型的事件就是2008年北京奧運會劉翔因傷退出比賽,曾不被很多國人所理解,很多人認為劉翔當時應當堅持比賽,一項網上調查表明,有28.3%的網民認為劉翔的退賽不可思議,④這就是對運動員身體健康的漠視,忽視了運動員的生命健康權。

(三)勞動報酬權

勞動報酬權是指運動員基于勞動合同關系,依法取得應有勞動報酬的權利。勞動報酬權是勞動權利的核心,它不僅是勞動者及其家屬有力的生活保障,也是社會對其勞動的承認和評價。它是我國憲法規定的勞動者各項經濟權利中最基本的一項權利。運動員的勞動報酬是運動員及其家庭生活的主要來源。運動員職業是社會經濟生活中一種勞動崗位,而且是高技能、高風險的職業。他們往往至少需要幾年,甚至十幾年的艱苦、枯燥的系統訓練,才能達到較高的技術水平。這種運動技能的獲得需要時間、強度、風險的付出遠遠高于一般勞動技能。很多項目不能走向職業化,而且運動生命很短暫,運動員有沒有其他特長,面臨退役后再就業困難的局面,常常在退役后生活拮據。據《法制晚報》2006年5月12日報道前全國女子舉重冠軍、打破過全國記錄、世界記錄的鄒春蘭,退役后生活拮據,在一家浴室當搓澡工。因此各級政府部門應采取有力措施來保障運動員獲得合理報酬的權利。⑤

二、運動員權利保護體系

(一)法律保護體系

1.進行專門立法,保護運動員的各項權利

目前我國有一部專門性的《體育法》,但帶有明顯的計劃經濟色彩,對運動員權益僅有一條(第二十八條)原則性的規定,缺乏對我國體育發展的前瞻性、產業化、職業化考慮,對運動員的法律身份、職業風險、職業的特殊性權利等沒有涉及,對現階段體育市場化、職業化趨勢的規范和調整存在明顯的滯后現象。雖然此后陸續出臺了一些相關的行政法規、部門規章和國家規范性文件,但均是對運動員某一方面的權利進行保障和維護,沒有形成對運動員權利體系保護的統一規范文件,而且只是不具有強制性的指導性的政策文件。同時,這些法律法規往往把運動員定性為國家體育事業單位的工作人員,表現出很強的行政依附性,與現階段我國體育不斷市場化、職業化的趨勢相背離,沒有明確運動員參與體育市場關系的法律主體地位,往往在運動員依法維護自身權利的時候無法進行具體操作。

因此,要促進體育運動事業的不斷發展,就要對現階段體育運動現狀進行全面而具體的分析,對不適應體育事業發展的法律法規作出適當的修改和補充,同時還應指定相應的符合體育市場化、職業化的新的法律法規。國家立法機關應在組織有關專家學者進行討論和廣泛調查、征求運動員意見的基礎上,根據體育市場化、職業化的需要,適時修訂《體育法》,并制定一系列關于運動員的專門立法如《職業運動員法》等基本法,國家各行政機關也應制定相應的部門規章。通過建立起以《體育法》為主體,各相關法律法規為配套的部門法體系。在體育立法的過程中,應當注意立法兩個方面:一方面對運動員的權利和義務應作出明確具體的法律規定,形成完整系統的運動員權利保護法律體系;另一方面應注意有關立法的可操作性,使體育執法活動過程中做到有法可依,易于操作。

2.培養運動員的法律意識,同時建立體育代理人制度,實現對運動員的各項權利的保護

為維護運動員正當權益,各級體育行政部門,運動員訓練單位要加強對運動員法律意識的培養,提高自我保護能力。但運動員大量時間用于訓練和比賽,有時難以應對因維護自己權利而需要的時間耗費(如在合同簽署、維權訴訟過程中的時間消耗)。所以也可通過建立體育代理人制度,利用代理人的專業知識來維護自己權利。現在,許多國際國內知名運動員對其權利的保護和使用已普遍通過委托代理人來實現。委托代理人包括體育經紀人代理和律師代理兩種形式。經紀人代理可以實行簽訂職業合同、體育競賽合同的代理行為,來保障運動員的勞動報酬權、公平競賽權等相關權益,保證運動員權利的效益最大化。律師代理除可以以運動員名義簽訂各類合同外,還可以在運動員與他人或組織發生體育糾紛、經濟糾紛、民事糾紛的處理上發揮作用,具有體育經紀人所沒有的法律專門性授權,如調查權、見證權、訴訟代理權、體育糾紛代理權等。

3.健全關于運動員的司法救助制度,建立專門的體育法庭

當運動員行政手段無法實現維護自己權利的目的時,司法救濟就成為維護運動員權利的最后手段。由于運動員運動年齡短的特點,就要求運動員申訴、控告和訴訟等司法程序必須簡便、迅速。這樣才能很好的保護運動員的權利。因此,要應盡快拓寬運動員就體育糾紛提起訴訟的途徑,建立體育法庭是一種當然的選擇,用體育法庭來解決產生體育運動過程中的糾紛。“應當建立我國的體育法庭,處理體育運動中發生的爭端,因為體育爭端的特殊性,某些技術性的體育爭端不宜由一般國內法院審理。”⑥可以這樣設想,這種專門的體育法庭是一個獨立的機構,與我國其他專門法院一樣,單獨處理解決發生體育領域內的一切糾紛。體育訴訟程序要力求快速簡便,應以縮短時間、提高效率為原則,借鑒一般訴訟的相關規定,如可以縮短審理期限。這樣不但解決了訴訟專業性、技術性的問題,而且能夠節省運動員的時間,合理而有效地維護作為弱勢群體的運動員的權利。

(二)行業保護體系

1.體育行政部門保護

國家體育總局是我國最高體育行政機關,是國務院主管全國體育工作的職能部門,它最主要的職責是發展體育運動。因此,對競技體育運動中的運動員權利維護具有責無旁貸的義務。可以制定和發布一些關于運動員權利保護的規章、制度、規定、辦法等規范性文件,還應協調國家其它行政部門,做出具體行政措施,來保護運動員的公平競爭權、合理勞動報酬權、文化教育權等相關權利。

2.協會保護

運動員所屬項目協會對運動員的權利保護是有關運動員權利保護的重要組成部分。行業協會保護比其他方式保護更具有優勢,因為行業協會有更專業的運動項目知識,可以制定更為詳細得當的保護措施或條款,其保護內容更符合和體現運動員的需求。行業協會應當制定和發布本項目運動員權利保護的規章、制度、規定、辦法等規范性文件;制定能保障本項目運動員公平競爭的競賽辦法、轉會制度等文件;制定制度要求本項目各參賽單位對運動員權利進行維護,包括運動員的工資保障權、訓練競賽條件保障權、傷殘保障權、合理的休息休假權等;提出規范性的運動員職業合同;建立合運動員接受處罰的程序,維護運動員對處罰的要求仲裁權、申訴權等程序性權利。

3.工會保護

我國《工會法》第3條明確規定:在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權利。第6條以及第19條至第30條還規定了工會的權利和義務,明確工會在保障職工的民主權利、協調職工勞動時間、簽訂職工勞動合同、對職工的勞動處罰、職工傷害事故處理等多方面工作中享有法定的建議權、調查權、參與權、法律咨詢權等權利,這些規定對工會開展工作提供了法律依據。所以,應該成立運動項目工會和運動員總工會,以這種合法社團的形式,反映運動員的要求,協調管理部門、俱樂部以及運動員的關系,來維護運動員的合法權利。

三、結論

正由于保護競技體育運動員權利對于發展競技體育運動至關重要,因此應當重視對競技體育運動員主要權利的保護,并通過建立法律保護體系和行業保護體系,來構建對競技體育運動員權利保護的多重體系,實現對競技體育運動員權利的全面、有力的保護。

參考文獻

[1] [美]L·亨金:《權利的時代》,知識出版社,1997年12月版

[2]韓新君等,《對構建運動員權利保障體系的研究》,廣州體育學院學報,2005年第6期

[3]黃世席,《巴西體育法律規制介評》,河北法學,2003年第7期