廣州深圳：服務外包“比翼競飛”

張一杉

國家加大對服務外包業的政策扶持力度

國務院辦公廳日前下發了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》，批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。這20個試點城市分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

根據國務院辦公廳的批復，將在這20個城市實行以下政策：在蘇州工業園區技術先進型服務企業有關稅收試點政策繼續執行的基礎上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對技術先進型服務外包企業離岸服務外包收入免征營業稅；對符合條件且勞動用工管理規范的技術先進型服務外包企業，可以實行特殊工時工作制；對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持；中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持，中西部地區國家級經濟技術開發區內的服務外包基礎設施建設項目貸款，可按規定享受中央財政貼息政策；鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業企業；制訂符合服務外包企業特點和需要的信貸產品和保險險種。批復還同意建立國際服務外包人才庫和服務外包人才網絡招聘長效機制，設立服務外包研究和行業性組織。

國務院辦公廳要求商務部會同有關部門和地方政府加強對試點工作的指導和服務，把促進服務外包產業發展作為推進產業結構調整、轉變外貿發展方式、增加高校畢業生就業機會的重要途徑。

廣州：不惜重金助服務外包業發展

在2007年被認定為“中國服務外包基地城市”之后，廣州出臺專項政策，落實專項資金，使服務外包得到快速發展。廣州市副市長陳明德介紹，去年，全市登記離岸接包業務4.2億美元。服務外包業的發展有效地帶動了貿易結構調整和利用外資新增長點培育，加快開放型經濟發展模式改變的進程。

服務外包由于具有信息技術承載量大、附加值高、資源能耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化程度高等優勢，成為近年各國、地區重點發展的新興產業。

廣州市近年亦把握國際生產要素重組和國際產業轉移的機遇，大力發展國際服務外包業。據統計，去年，廣州全市登記離岸接包業務達4.2億美元。其中，ITO離岸接包業務額達到2.1億美元；BPO業務也呈現同步發展的態勢，接包額達1.8億美元，匯豐環球客戶服務、廣州凱基、美銀電子、廣州盛華等重點企業業務迅速擴大。與此同時，以醫藥臨床測試、研發設計、動漫游戲為重點內容的知識業務外包業務也出現了快速發展。在岸信息外包業務方面，去年承接業務規模則超過50億元人民幣。

服務外包業的發展有效地帶動了廣州貿易結構調整和利用外資新增長點培育。廣州市外經貿局方面介紹，去年廣州從事離岸服務外包業務納稅額前20位的企業，在基本不占用土地資源、基本不增加環境壓力的前提下，累計實現納稅額約1.3億元，其中納稅額最大的企業近4000萬元。

廣州市在發展以服務外包業為主的現代服務業方面，可謂不惜重金。廣州去年在出臺《廣州市促進服務外包發展意見》時，就提出每年將投入至少1億元資金推動服務外包發展，并全方位支持示范園區建設、人才培養和培訓、公共技術和服務平臺建設、國際市場開拓和企業培育。

在此輪試點政策措施的國家層面激勵政策基礎上，廣州還將對入駐服務外包企業實行財政激勵、稅收優惠、企業綠色通道等系列政策。其中，財政激勵方面，服務外包業企業入駐廣州或可獲得與中央財政激勵的等額地方財政補助。

此外，廣州還將開展外包人才培育工程、組建服務外包團隊。包括優惠政策吸引港澳中高級服務外包專業人員和留學回國人員來穗創業，或支持各高等院校、中介結構和社會培訓機構培養適合外包企業發展需要的實用技能型和創業型人才。其中，為進一步拓展歐美市場，廣州鼓勵組建對歐美軟件出口聯盟，發展跨國公司內部軟件外包，并力爭到2010年，建立1萬人的歐美軟件外包團隊。

深圳：服務外包產業基礎堅實

深圳自2006年10月被認定為首批“中國服務外包基地城市”以來，市政府對服務外包工作高度重視，于2006年年底出臺了《關于加快深圳市服務外包發展的若干規定》，并在《關于加快我市高端服務業發展的若干意見》中明確將服務外包列入深圳市重點發展的高端服務業范疇。

深圳發達的軟件產業是深圳市承接軟件和信息服務外包的堅實產業基礎。深圳也是中國金融業對外開放最早的地區，是國內外資金融機構最集中、金融業最發達的地區之一，是跨國公司投資較為集中的地區，是現代物流業發達的城市，還是作為世界級制造業基地的珠三角的中心城市，這些為承接服務外包業務奠定了良好的產業配套基礎。

一直以來，深港軟件界有著廣泛緊密的聯系和合作，形成了面向國際市場，香港接單、深圳開發的新“前店后廠”模式。面對經濟轉型，一大批香港軟件企業已開始向深圳轉移。世界國際巨頭也開始青睞深圳服務外包業務。

作為中國火炬計劃軟件產業基地，深圳軟件園聚集了一批以軟件外包、出口和委托IC設計加工為主的軟件企業群，其中包括IBM在中國的服務外包交付總部、全球第二大軟件公司ORACLE在中國的第一個研發中心、微軟亞洲硬件開發中心、瑞士聯邦銀行中國金融IT開發中心、柯達商業影像服務公司、德國漢莎航空服務有限公司和沃爾瑪全球采購中心等著名企業。

業內人士認為，作為全國首批服務外包基地城市，深圳發展服務外包優勢明顯。深圳市政府支持鼓勵服務外包業發展的舉措，為深圳吸引國際服務外包業務贏得了重要砝碼。搶占國際服務業轉移契機，拓展深圳服務外包承接領域，有助于深圳企業逐步與跨國公司建立起戰略關系，參與跨國公司全球產業鏈分工與合作，成為其全球產業鏈分工的重要環節。目前這種趨勢已經呈現，例如中國最大的供應鏈服務商深圳怡亞通在香港和內地設立了10多家分公司，其供應鏈網絡遍布長三角、環渤海等經濟熱點區域，為包括飛利浦、IBM、貝爾、阿爾卡特在內的400多家國內外知名企業提供量身定制的供應鏈服務。