對建立新形勢下反腐機制的思考

鄭文麗

[摘要]如何建立新形勢下反腐機制,保持國家機關人員清正廉潔,本文從認真學習借鑒國外廉政建設成功經驗,結合我國的具體國情,建立健全與當前政治經濟運行體制相適應的廉政反腐機制等方面,提出了從根本上鏟除腐敗產生根源的認識與思考。

[關鍵詞]反腐機制;清正廉潔;廉政建設;認識思考

隨著我國經濟體制的深刻變革,社會結構的巨大變動,各種腐敗現象仍然呈現高發態勢,甚至在黨內國家機關也呈現出蔓延趨勢,這嚴重阻礙著我國改革開放的進一步深入,影響著我國社會主義的建設事業。

如何建立新形勢下反腐機制,保持國家機關人員清正廉潔,我們認為,只有在認真學習借鑒國外廉政建設成功經驗的基礎上,結合我國的具體國情,建立健全與當前政治經濟運行體制相適應的廉政反腐機制,才能從根本上鏟除腐敗產生的根源,取得廉政建設和反腐斗爭的顯著成就。

一、認真學習借鑒國外的成功經驗和作法

腐敗既然是政府和社會的一種公害,越來越多的呈現出社會化、國際化的特點。按照科學發展觀的要求,在廉政建設方面,國外的一些成功經驗和做法值得我們吸收和借鑒。比如,設立專門的具有權威性的反貪污、反賄賂的廉政機構;建立公務人員個人財產申報登記制度;切實對官員經商或兼職活動有嚴格的法律限制;嚴格控制公務人員接受饋贈等。我們應該進一步解放思想,實事求是,一如既往地用科學發展的眼光認真審視和研究當前腐敗現象所呈現出的特點和規律,只有這樣,我們才能真正意義上建立起符合中國國情的反腐防腐新機制。

二、建立健全適合我國國情的廉政建設反腐機制

鑒于我們國家政治體制、社會結構、經濟發展模式、人文地域文化等特點,在構建我國廉政建設反腐機制中,我們除了吸收借鑒國外一些好的經驗和做法的同時,主要還應該從我們的實際國情出發,重點從以下幾個方面統籌考慮:

1、加強民主建設,這是廉政建設的政治保障

民主是腐敗的天敵,社會越民主,權與錢的運用就越清正,腐敗現象就難以滋生和易于抑止。因為,不受制約的權利是導致貪污腐敗的病根,而民主是制約與監督權利的良藥,民主的精義在于廣泛分配權力與權利,并且以權力制約權利,以公民的權利監督公共權力。

權力的制約與監督機制,一是權力的外部監督機制,二是權力的內部約束機制。權力的外部監督機制包括“公開”制度、“監督”制度兩個方面。“公開”制度就是把黨政機關的黨務活動和政務活動,辦事制度,辦事結果公開。特別是主管人、財、物、產的部門,要提高各項活動的公開性和透明度,尤其是錄用干部、招生、招工、職稱評定等諸類事件,要將政策、條件、辦事程序、辦事結果加以公布。監督制度就是通過實行群眾監督,輿論監督,法律監督,黨內監督,形成健全的監督體系和廣泛的社會監督力量,對黨政機關和黨政干部的行政行為進行監督和制約,使其達到廉潔。

權力的內部約束機制,就是指對權利實行分解、制約和調整的制度。其具體內容包括:(1)權利分解,一是將一個部門內集中于一個人的權力分解為幾個人共同行使,使之相互約束;二是將一個部門對某項業務決定權分解到幾個部門,使部門之間相互約束;三是由一個系統或部門集中于某一級權利分解為幾級負責,強化上下級之間的相互約束。(2)管理交叉,同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能,以起到相互監督作用。(3)干部換崗,通過調換干部的工作地域,消除產生某些腐敗的條件。(4)以責制權,通過嚴格的責任制,制約濫用職權,使權利在正常的范圍內和軌道上運行,并對其進行管理、監督和控制,解決權“硬”責“軟”的問題。

2、加強黨的建設,把反腐倡廉建設融入黨的思想建設、組織建設和作風建設

黨的十七大提出,要把反腐倡廉建設真正融于黨的建設之中。要充分發揮黨的組織優勢,從根本上加強黨的建設,把黨建設成為堅強的領導核心;通過把反腐倡廉建設融入黨的作風建設,營造崇尚廉潔的執政環境。黨內少數黨員領導干部以權謀私、腐敗變質的問題,究其原因是理想信念動搖,世界觀、人生觀、價值觀發生變化。因此,全黨上下都應認真學習、貫徹“三個代表”、“科學發展觀”的要求,教育全體共產黨人樹立堅定的共產主義理想信念,緊密結合工作實際,努力改進思想作風、學風和工作作風,認真解決形式主義和官僚主義問題。要著力教育黨員干部廉潔奉公,正確使用手中的權力,絕不能以權謀私,假公濟私,真正形成為官重德,廉潔從政,廉于自身、廉于職守、廉于社會的良好風尚。通過多種渠道,認真傾聽群眾的呼聲,及時了解群眾的愿望和要求,千方百計地解決群眾提出的問題,堅決維護群眾的切身利益。

3、加強法制建設和制度建設,將廉政建設納入法律化、制度化軌道,“以法養廉”這是廉正建設的根本途徑

黨的十一屆三中全會以來,我國立法成就顯著,有關廉政建設,消除腐敗的政策、法律、法規為廉政法制建設打下了良好的基礎。廉政立法,既要注重制定懲治性的法律,又要注意制定預防性的法律。從各國的有關廉政立法來看,大體都確立了追懲和預防兩種功能。我國現有的有關廉政法律法規,盡管在總體上也具有上述兩種功能,但是,相比較而言,還是較多地偏重于事后追懲。如建國初期制定的《懲治貪污條例》,1979年的《刑法》,以及此后全國人大常委會發布的懲治職務犯罪、貪污賄賂犯罪的相關決定規定等,都是著眼于對腐敗行為的事后追懲的。黨的十七大以來,《教育制度監督并重的懲治預防腐敗體系實施綱要》的頒布,雖然從工作機制上體現了以上兩種功能并重的原理,但在我國廉政法律、法規中體現預防性功能的法規則仍然不多,如公務員的財產申報法,政府機關行使職權和履行職責的行政程序法等都還沒出臺。因此,在今后的廉政法制建設中,除繼續重視制定有關事后懲治性功能的法律、法規外,更要重視對一系列體現事先預防性功能的法律、法規的創設。

4、深化改革,加快建立和完善國有資產的監督機制,這是加強廉政建設的重要途徑

近年來發生的一些大案要案顯示,企業反腐防腐工作越來越顯得突出和重要。國有企業作為社會主義市場經濟運行的主導力量,必須加強通過國有資產管理來加強廉政建設工作。要通過逐步建立現代企業管理制度,對一些重組改制整合的國有企業進行清產核資,界定產權,切實加強對國有資產的監督和管理,保證國有資產的保值增值,防止國有資產的流失浪費,這是解決目前企業經營管理過程中易于發生的國有財產流入個人腰包的各種腐敗現象的重要途徑。

三、根除腐敗、搞好廉政建設是一項艱巨復雜而又長期的任務

在構建制度體系和反腐敗實踐中,我們必須清醒地認識到,我國正處于社會主義市場經濟的轉型期,改革開放處于攻關的關鍵階段。由于市場經濟體制不健全,許多改革措施還處于試行階段,難免會給一些人提供可乘之機,以至我國目前各級國家機關或多或少存在著腐敗現象。徹底消除腐敗,保持國家機關的廉潔清正,就必須隨著市場經濟的逐步健全,改革措施的不斷完善,一步一步腳踏實地進行,這就需要一個艱巨復雜而又長期的過程。有待于我們全社會每一個人都做出努力。只要我們都能自覺地參與到這場扶正驅邪、正黨風、淳民風的偉大斗爭中去,堅定信心,把握規律,應用科學的方法,制定嚴密的制度,采取有力的措施,我們的反腐斗爭就一定會取得最終勝利。