警惕圖書招標采購中的低價“陷阱”

田　利

關鍵詞：圖書采購；招標；低價中標

摘 要：分析了圖書館在圖書采購招標中時常遇到的低價“陷阱”，指出了書商在低價中標后慣用的幾種投機方式，探討了圖書館防范低價中標“陷阱”的策略和方法。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）02-0081-02

1 何謂低價中標“陷阱”

所謂低價中標“陷阱”，就是書商以低于成本價或以與市場價格明顯不符的報標，吸引圖書館方簽下訂單，然后再以多種方式暗中操作欺騙館方獲取利潤。在政府招標活動中，相關部門并不了解圖書館所購圖書的性質，

圖書館的招標委員會中與圖書關系最為密切、對圖書館情況最了解的圖書館館員比例太小，大概只占到三分之一，又沒有決策權，而且圖書館招標過于看重價格和折扣而忽視了其他方面的問題，所以出現了一些低價，甚至是超低價中標的事例。如駐馬店市某高校招標，學校已經提出按出版社提供的書目來供書，并且全加工，但某公司卻以46%折扣中標。安陽市某圖書館提出采購當年新書并全加工，某公司以43.4%中標。圖書館雖也向主持招標的部門提出異議，但無理無據，最后還是通過了中標結果。事后證明，這兩次招標是不成功的。雖然最后這兩個標都沒有被執行，但卻影響了圖書館的購書計劃，影響了經費的使用。濮陽某圖書館也因此現象耽誤了20萬元的采購計劃，致使當年購書經費指標作廢。有些公司超低價中標后表面上也在執行合同，但卻采取許多不正當的手段欺騙圖書館方，損害了圖書館的利益。

2 低價中標后書商常用的幾種投機方式

低價中標后書商雖然以低于成本價的方式取得訂單，但是在供貨期間會以多種方式將不符合圖書館方要求的圖書，特別是特價書混入所購圖書中以達到盈利目的。

2.1 換書單

中標后，不采用圖書館提供的書目單，積極熱情的推薦自己提供的書目單，其中包含了眾多的特價書及非正常渠道的書，價格極低。因此，圖書館按此單選書后，肯定選不到自己想要的圖書。

2.2 更換現場所選圖書

若圖書館怕書單不保險，要親自挑選書，書商則把采購人員請到購書地點，先是熱情接待博得感動，再是痛說辛酸贏得同情，然后就把你引入特價書庫里挑書，還往往告訴說這是一些出版社的倉庫等等。若不滿意，就拉到二渠道的圖書批發市場。實在不行，你堅持非得挑出版社的書的話，也無妨，待采購人員走后，發貨之前將所挑的圖書調換。圖書館為了保證面購圖書質量，一般會派多人前往，書商利用大家都以為書是別人選的心理把大量低價書塞進去。鄭州某高校挑選了100包圖書，被書商換了60包，最后館長把挑書的8個老師全都請過來，讓大家看一看，才發覺書被換了一大半。但書商拒不承認，也只能不了了之。

2.3 更換選書數據

為防止上述換書現象，有的圖書館會提出將所選圖書的數據帶走，書商會以種種借口，如時間晚了或電腦壞

了為借口，故意拖延，讓采購人員沒了耐心，然后找機會把數據更換。老師們帶走的實際上已經不是原始數據，

驗書時，書目和數據自然是相符的。

3 避免落入低價中標“陷阱”的對策

3.1 按照規定程序制定合理招標方案

確定采購需求、選擇采購方式、預測采購風險、書商資格審查、簽訂采購合同、驗收、結算方式、效益評估等環節都要層層把關。如果招標前不做市場調查，不確定質量標準，不細編標書，不認真審查投標人資格，輕信供應商的自我表白，無異于“閉著眼睛”評標。評標要注重綜合因素，不能完全以價格來決定。低價中標“陷阱”就是書商鉆了政府招標中低價中標規定這個空子。因此，圖書館在向招標部門申請圖書招標的同時，還應附上對圖書的各項要求。如：價格、圖書質量、到貨率、加工水平及售后服務等方面的要求，使每一項都在評標中占相應的分數。

3.2 提高圖書館專業人員在評標委員會中的比例

圖書招標采購是一種科學、有效的圖書采購方法，但由于招標采購在我國推行的時間較短，在實際操作過程中還有不夠完善之處。如有的館組成參與招標的評標人員往往是單位的領導和其他專業人士，他們對圖書館采編業務知之甚少，往往把圖書折扣率和人情關系放在首位，而對投標書商的資質、信譽度、服務能力以及到書周期、到書率、技術水平、現代化設備、網絡資源、人員素質等方面沒有進行詳細的考察。如某高校圖書館招標時，評標委員會成員包括校領導1人，財務處長1人，教務處長1人，紀檢監察1人，圖書館館長1人。表面上看，領導把關，各部門參與，應該是公開公正的，事實上參加人員大多不懂圖書館的業務知識和文獻入藏要求，財務部門總想花少錢買更多的書，紀檢部門又覺得買便宜的總不算錯。這樣，往往形成圖書館館長孤掌難鳴，圖書館的正常訴求得不到響應的局面，讓低價中標成為必然。因此，在政府招標中應該擴大專業人員參與的比例，如果為了避本單位之嫌，也可以建立本地區的行業專家數據庫，隨機抽取。

3.3 提高中標單位的質量保證金

低價中標的書商以次充好很容易被發現，但是提交的保證金又不是很多，書商以賭一把的心理，騙過一個圖書館可以抵得上好幾個正常業務的利潤，即使被發現保證金也不多。所以，書商很容易挺而走險。提高保證金的額度，在一定程度上會加大不法書商的投機成本，約束其不當行為。

3.4 提高購書人員的采購水平和防范能力

目前，全國正式出版社有570多家，再加上近600家圖書公司，每年出版各類圖書20多萬種，發價價格也較大，相差能有20%多，所以，采購人員應多留意出版動態及每年的幾次全國圖書訂貨會，了解圖書市場。把握市場報價方法也很簡單，一個方法是讓書商提供給自己圖書館供書的出版社的授權書，若連授權書都沒有，書商從哪兒供書呢？況且出版社也不會將特價書授權給書商，來高價賣給圖書館。另一個方法是給出版社打個電話就可以了，大致了解一下出版價格，若書商報價低于發行價格，圖書質量和來源就可想而知了。

3.5 熟悉書商的成本和利潤構成

假設一個出版商批發給銷售商的圖書碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運輸、損耗、管理及工資等費用，還要加上圖書加工的費用(如貼書標、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據了解整個營運費用最保守的計算已經是圖書碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來已經到了12%左右。我們假設書商中標的折扣是Z，那么書商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，現在我們假定書商以圖書定價的75%中標，那么只有當書商獲得的批發價是碼洋的63%時，書商才能不至于虧本，只有當P＜63%時書商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發到圖書是不太多的，特別是一些科技圖書、學術著作及知名出版社出版的書。

3.6 自己收集書單向書商提供

圖書館應經常留意各種訂貨會動態，通過出版社收集到紙質或電子書目，書商中標后，就將固定的這些單子交給書商，以保證圖書來源，不要輕易采取書商自己印制的書目單。

3.7 選書時攜帶查重器

圖書館應盡量自己擁有查重器，方便去各地選書，也利于查重，而且在選書后，確保不會被調包，若暫時沒有用書商的查重器選書后，一定當場將所選的數據帶走，以利將來驗書時選用。

3.8 正確認識特價書

所謂特價書，就是出版社將庫存的書便宜賣出去，來盤活資金的一種方式，但往往被不法書商所利用，先是低價中標，再將特價書以新書賣給圖書館，以追求最大利潤，特價書也分以下幾種：

3.8.1 正常特價書

出版社的庫存的圖書有些雖然過了幾年，但還有館藏價值，若是正常特價書價格的話，圖書館也可以進一部分，即節省資金又增加了藏書量，防止的是書商將特價按新書賣。

3.8.2 回收特價書

有些出版社把不能當特價書賣或品相不好的書賣給廢品收購站或紙廠化漿，有的書商就從收購站或紙廠將此批書買過來，再當成特價書賣，甚至新書賣，利潤會更高。

3.8.3 新書特價

有的書商利用圖書館要新書的特點，將過去的老書翻印或一書多號，出版當年的新書，碼洋訂的特高，當成新書去賣，也使圖書館吃虧不少。

總之，圖書采訪是一門科學，也是一門藝術。在當前圖書價格虛高，圖書館經費缺乏的條件下，圖書館采購圖書面臨許多困難和問題。實行政府招標采購是一個很好的方式，但也不是萬能的良藥，而且自身也存在一些弊端，尤其是低價中標“陷阱”需要嚴加防范。招標工作必須與采訪工作相結合，必須尊重采訪人員的合理性建議，采訪人員應該經常咨詢專家學者對圖書文獻采購的意見。圖書館圖書文獻的招標應該把圖書文獻的質量放到首位，要“用更少的錢買更好的書”，而不是片面要求“用更少的錢買更多的書”。要以建構圖書館的科學藏書體系為目標，充分考慮到圖書文獻產品的多源性，質量的多層性，需求的多樣性，來確定不同的招標方式、中標價格，另外。還需要加強合同執行的監督，合同履行完成后要進行效益評估。

參考文獻:

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