圖書館立法有利于我國圖書館事業的發展

李　潔

關鍵詞：圖書館建設；圖書館立法；美國圖書館立法

摘 要：我國圖書館事業經過幾十年的發展已取得了長足的進步，為了圖書館事業更好地服務于和諧社會建設，加快圖書館立法研究是迫切需要。美國圖書館立法有效地促進了其圖書館事業的全面發展。圖書館法確立了圖書館的法律地位，對其服務形式、經費投入及其資源整合均以立法的形式給予規范，保證了圖書館完善的服務系統，并使圖書館的作用得到了充分發揮。我國和諧社會建設需要圖書館立法，借鑒美國圖書館立法具有積極的意義。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）01-0029-03

改革開放使我國圖書館發生了前所未有的變化，我國圖書館在改革開放的過程中也了解到自身面臨的種種問題。如果說，19世紀末20世紀初，中國圖書館由封建藏書樓向近代圖書館轉型，是中國圖書館歷史演進中的第一次轉型，那么，20世紀末21世紀初中國圖書館由傳統圖書館向現代圖書館轉型，則是中國圖書館的第二次轉型。這次轉型較之第一次轉型，其變革的深度和廣度都更為艱巨和復雜。我們只有認真透徹地了解國情、了解世界圖書館的發展動向，通過百折不擾的努力逐步地解決、完成它。進入知識時代、信息時代的新世紀，人們將更離不開知識的積累和對信息的需求。圖書館在未來社會仍然擁有自己的地位，中國圖書館在新世紀還會有更大的發展。立法可以確定圖書館的社會功能，并賦予圖書館以實現這些功能的條件；立法是國家對圖書館進行統一控制的手段，也是圖書館全面合作并形成完善的國家圖書館系統的必要步驟。只有通過圖書館專項立法才能使一個國家的圖書館服務系統不斷進步、保持永久。美國圖書館立法使美國整個圖書館發展建設有法可依，為圖書館事業發展奠定了堅實的基礎。

1 中國圖書館的現狀及圖書館立法的迫切性

1.1 圖書館事業建設情況

我國圖書館事業以其不平凡的經歷創造了我國歷史上從未有過的輝煌。據不完全統計，全國現有縣以上的公共圖書館2767所，目前，86%的縣都建起了公共圖書館。現有高等院校（未包括港澳臺）圖書館達1100多所，上述數字還未包括各類成人高校、中專圖書館、技校圖書館、各級黨校圖書館和軍事院校圖書館。這些院校圖書館也都有著長足的進步與發展。現有科學和專業圖書館，主要是指中國科學院、中國社會科學院系統的圖書館，中央國家機關、各部委研究院所屬的圖書館，國家一級總公司下屬研究院所所屬的專業圖書館或情報所。這類圖書館現有1萬所左右。現有少數民族公共圖書館600多所，占全國2767所公共圖書館的22%，全國人均40萬人才有一所公共圖書館，而我國少數民族地區則人均15萬人就有一所公共圖書館，高于全國人均占有率的2.7倍。現有基層圖書館，主要是指鄉鎮圖書館、城市街道圖書館、社區圖書館、工會圖書館、少兒圖書館和中小學圖書館，它們直接面向基層為廣大民眾服務。全國現有4萬多個鄉鎮圖書館、6萬多個村圖書館。城市工礦企業建有工會圖書館（室）約16.9萬所。全國有8.7萬所中學、76.6萬所小學，有較好基礎的中小學圖書館大約有10萬多所。全國已有獨立建制的少兒圖書館80余所，其中省級少兒館有5所、副省級少兒館有8所、地市級少兒館有43所，富有兒童特色的少兒閱覽室已發展到近2000個。全國已有汽車圖書館160余個，它們為邊遠地區的鄉民閱讀提供了極大的方便。隨著城市住宅小區的建設，社區圖書館也在興起和發展之中。目前全國已有各類圖書館35萬所，藏書總量達40多億冊，已達到相當的規模。在基本建設上，過去欠賬太多，這幾年，圖書館基本建設的步子很快，新建或擴建館舍如火如荼、方興未艾，新建館舍使圖書館的工作條件和對外服務條件有了明顯改善。有些館現已成為國家或某城市的標志性文化設施，如國家圖書館，1987年建成，總面積達14萬平方米，新館面積等于舊館面積的3倍，成為亞洲最大的圖書館，世界第五大館，館內現代化設施和完備的服務功能已使其成為中國圖書館事業全面發展的重要標志。上海圖書館，1996年12月20日建成開放，總面積8.3萬平方米，是世界第七大圖書館，已是上海信息港信息樞紐的主要基地。圖書館硬件設施的改善，大大增強了圖書館綜合服務能力、提升了圖書館公眾形象，使圖書館成為教育、文化和情報的一支活躍力量，而且也為圖書館在新世紀的可持續發展打下了堅實的基礎。

1.2 圖書館立法的迫切性

圖書館事業是衡量一個國家經濟、文化發展水平的標志之一，圖書館的法制建設則直接影響到圖書館的生存和發展。而圖書館法是圖書館開展工作的依據和保障，也是調整圖書館與讀者關系的準則、標準、規范。因此，我國圖書館立法勢在必行。我國的圖書館事業是國家教科文事業的重要組成部分，屬于上層建筑，根據經濟基礎與上層建筑相互作用的原理，我國圖書館事業的發展也必須走依法改革、依法發展、依法管理的道路。因為圖書館事業沒有根本法的保護，所以其經費來源、人員素質均沒有保證。在這種情況下，許多圖書館舍書報刊，幾年來未買1本新書；有些圖書館甚至連基本刊、核心刊也保證不了；有些圖書館只有幾個人在維持最基本的借閱工作，無法開展高層次的圖書情報服務，樹立不了學術性服務機構的應有形象，因此形成惡性循環。應盡快制訂我國圖書館法，對圖書館的宗旨、性質、職能、地位、領導體制、人員、經費、設備、文獻、資源建設與共享、現代化網絡建設、圖書館情報服務等做出規定。以盡快改變圖書館事業政策滯后的狀況，實行保護性傾斜政策，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，在政策上采取優惠辦法，給予扶植。

由于我國地域廣大，各地區經濟發展水平不相同。因此，各地可從實際出發，制訂一個與本地區經濟發展相適應的圖書館法。十四屆六中全會《決議》指出：“中央和地方財政對宣傳文化事業的投入，要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。”這是制訂圖書館法時確定經費標準的依據，它既規定了各級政府對圖書館事業投入的最低保障線，即不低于財政收入的增長幅度，又解決了因地方經濟水平及差異收入帶來的操作困難。有些經濟相對發達的地區可根據現有財力，適當加大投入；有些經濟相對欠發達的地區，可確保基本投入。已出臺的《深圳市圖書館公共圖書館條例》就開了一個好頭。它有三個特點：一是由市法制局制訂，經市人大常委會審議通過后實施，具有法律文本的意義；二是規定了設立圖書館管委會統領全市的圖書館事業，這將改變分散、多頭管理的局面；三是對辦館條件和經費標準有具體的要求。從根本上改變了圖書館事業發展的不穩定性。綜上所述，立法和法制是保障社會由混沌到有序，從而順利前進、健康發展的有力手段。而一切社會活動遵循法制軌道運行，是文明進步的重要標志。困此，必須盡快完善我國圖書館法制建設，依法治館，使我國圖書館事業得以健康穩定地發展。

2 美國圖書館立法效果分析

2.1 確立了圖書館的法律地位

圖書館法最重要的作用是保證國家與各級政府部門對圖書館事業的領導和圖書館事業發展的正確方向。自公共圖書館出現以來，其在法律中地位的確立使它在美國文化中始終占據著一種特殊的地位。據美國官方2002年統計，全美公共圖書館總數超過9000所，由市或地方政府提供資金。80%的公共圖書館提供網上借閱服務。美國公共圖書館屬非營利性機構，經費主要靠政府撥款、基金會及各種捐助，各公共圖書館的經費數量取決于讀者數量、館建規模等。在紐約，僅一個皇后區就有62個通借通還的圖書館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數十排書架和成排的電腦，是社區居民最愛去的地方。

2.2 保證了圖書館的資金投入

公共圖書館是公益性事業，如果經費得不到保證，圖書館工作就無法正常運轉，圖書館的合法權益就得不到保障。圖書館法可以調整政府和圖書館的民事法律關系，具體地講就是財產關系。因此，圖書館經費只有通過圖書館法來調整才是必由之路。在圖書館經遇的來源和使用上，美國一般是根據國民總收入來確定圖書館一定的投資比例，或者根據人口數量確定圖書館事業的總投資。圖書館經費要列入政府預算，它的總量直接受國民經濟發展的影響。1964年通過的《圖書館服務與建設法》規定，聯邦政府對10萬人以上的城市公共圖書館予以特殊補助。1982年，美國公共圖書館事業費達23億美元，其中，地方政府開支占79.2%，州政府補助占7.7%，聯邦政府補助占3.7%，其金會和私人資助占9.3%。目前，美國年人均購書費已達120美元。美國各州圖書館法對圖書館經費來源都有明確的規定：一是根據財產征收圖書館事業特別稅；二是從地方政府的財政收入中撥出一筆專款作為圖書館的資金。此外，美國的公共圖書館還可以通過國會制定的圖書館法從聯邦政府那里獲得資金支持。這樣，美國公共圖書館不僅有靈活的經費保障、籌措機制，而且還有完善的法律制度予以保證，使圖書館經費從獲取到使用的整個過程都置于民主、透明、合法的環境中。再者，美國成熟健全的法律體系，也為圖書館經費管理體制的有效發揮提供了保障。

2.3 保護了用戶的合法權益

美國的任何圖書館在任何時候，都注重對市民的全面服務功能。在美國圖書館的發展歷程中，公共圖書館曾因政府稅收銳減而多次瀕臨關閉的命運，但館員們寧愿自動減薪甚至無償工作，百年來也始終堅持開館服務，把圖書館辦成一個城市的靈魂和心臟。圖書館的服務都是建立在方便讀者、信任讀者、鼓勵讀書的基礎上的，任何人都可以不受絲毫阻礙地走進圖書館的任意位置翻閱圖書。圖書館除了讓市民隨時能夠進來讀書、用書、借書以外，還把舉辦各種文化講座、文化聚會、社區的公共社交活動等放在很突出的地位，并且經常邀請不同民族的市民走進圖書館，開展其本民族的文化活動。因此，在美國，公共圖書館已大大超出了“圖”和“書”的傳統概念，演變成集文化、教育、娛樂等于一身的綜合機構。《圖書館員道德準則》、《圖書館權利宣言》都從不同的角度提出了作為美國公共圖書館的館員所要具備的道德規范、職業信仰。圖書館職業資格制度對從業人員的資格比如學歷、專業方面，也有嚴格的規定。這些規定使得圖書館員的專業素質得到了提高，保證了圖書館的服務質量，維護了用戶利用圖書館的合法權益。

2.4 有利于圖書館的資源整合

文獻資源共享是圖書館建設的目標，是指在一定范圍內將文獻提供給特定的組織成員、特定的文獻服務機構或用戶來分享利用，其目的是使組織和個人能夠在該范圍內最大限度地利用文獻資源，實質則是對文獻資源進行合理配置，滿足用戶需求，發揮最大功效。文獻資源的共建共享是當今世界圖書館事業發展的必然趨勢，也是21世紀我國圖書館事業發展的現實要求和必由之路。國際圖聯在1976年提出了“出版物世界共享”規劃，聯合國教科文組織在1978年將這一規劃納入該組織的計劃之內，并再次重申了“實現全球文獻資源共享”的思想。

美國圖書館界具有悠久的資源共享傳統，多以圖書館聯盟形式實現共享。1917年，美國圖書館學會制定了世界上第一個館際互借規則。由于圖書館是主要合作因素，所以，1933年，北卡羅萊納大學和杜克大學合作建立“智力合作委員會”，很快演變成“三角研究圖書館網絡”。20世紀60年代，以大學圖書館為中心的地區性文獻資源共享網絡大量涌現，出版了《大學圖書館聯盟名錄》和《圖書館合作指示：大學圖書館聯盟的發展》。這些大學圖書館聯盟因能使轄區內的圖書館受益而得到地方當局的鼓勵和協調，并在資金分配上予以支持。進入20世紀90年代后，新技術尤其是因特網的發展，為更大規模的資源共享提供了現實可能性和可操作空間，新老聯盟又有了長足發展。綜上所述，美國圖書館法的完善，對美國圖書館事業的發展起到了根本性的保障作用。來自美國教育部定期出版的《美國公共圖書館年度統計報告》顯示，2000財政年度內，共計有11億人次光顧了全美范圍內的9074家主要公共圖書館，相當于每個美國人光顧了4.3次；共借閱各種圖書、音像等17億冊（盒），平均每人借閱6.4冊（盒），而這一切均得益于美國完善的圖書館法律體系的建立。

3 結論

我國圖書館事業已有100多年的發展歷程，改革開放以來，取得了舉世矚目的成就：圖書館數量有所增加，館設不斷擴大，館際協作方式多樣化，藏書量成倍增加，數字圖書館發展迅速。同時，圖書館的服務方式、服務質量、服務意識等都有了極大的提高。但毋庸置疑，在我國圖書館事業的發展過程中，客觀存在的問題也不少，許多問題還不容忽視。長期以來，在管理體制上形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協調的局面，嚴重制約了圖書館事業的發展；圖書經費普遍不足，員工素質低，在資源共享建設中暴露出來的諸多矛盾未能得到有效解決，大大阻礙了圖書館事業的發展。究其原因，從深層次上講，是圖書館的建設沒有統一的標準來約束，在其管理方面帶有很大的隨機性。顯然，國家和地方政府的重視，是圖書館事業發展的必要前提。解決這些問題的根本措施是通過立法來保障，目前，圖書館的立法工作已被我國圖書館界的同仁提到了議事日程，我們期望在不久的將來圖書館立法能取得積極的進展，并以此為契機，促進我國圖書館事業的全面發展。

參考文獻：

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