在推進土地流轉規模經營中 加快破解城鄉二元結構

姜 福

黨的十七屆三中全會《決定》的最大亮點,就是明確提出“著力破解城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。這是抓住了解決“三農”問題的牛鼻子。近年來,北安市在推進土地流轉規模經營方面進行了積極的探索,特別是十七屆三中全會和省委十屆六次全會召開后,北安市根據《決定》和《意見》中提出的“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”的重要思想,以科學發展觀為統領,確定了推進土地流轉規模經營,加快破解城鄉二元結構的發展思路。

一、推進土地流轉規模經營是加快破解城鄉二元結構的現實可行選擇

推進土地流轉規模經營是進一步深化農村改革的必然要求,是發展現代農業的關鍵環節。實施土地流轉規模經營,農村的土地集中到規模經營主體手中,富余出來的大量農村勞動力必然向城市和小城鎮轉移,進入二、三產業,一些小型村屯也會隨之撤銷,這對于加快農村改革發展、破解城鄉二元結構的現實意義顯著:一是可以提高單產、總產、整地質量和作業標準。這符合國家新增千億斤糧食生產能力的規劃和我省實施的千億斤糧食產能工程的內在要求,同時還可以降低生產成本,增強抵御自然風險和市場風險的能力。二是可以促進農民增收。農民進入城市、小城鎮后,通過從事二、三產業,可大幅提高收入水平,而留守農民也將通過土地規模經營實現增產增收。三是可以減少重復投資。城市和小城鎮承載能力強,接受轉移農民不需增加較多投入,但是如果小型村屯不撤銷,國家必將投入大量資金用于其基礎設施建設。北安市農村面積大,人口密度低,屯與屯間隔遠,農村基礎設施建設成本高,特別是考慮到未來多數農民都將成為城鎮居民,支持小型村屯建制向城市、小城鎮、中心村轉移,對于減少各方面的重復投資耗費具有現實意義。四是村屯減少以后,各級財政對農村財力的投放將更加集中、有效,可以集中力量加強城市、小城鎮、中心村建設和現代農業發展以及解決農村民生問題,并加速農業現代化、農村城鎮化、城鄉公共服務均等化進程。五是轉移農民的生活質量將得到提高,可有效拉動消費,而且將形成穩定的長期消費,帶動經濟以更高速度可持續發展。六是轉移農民的宅基地可復墾為耕地或調劑為建設用地,提高土地綜合利用效率。

二、北安市在推進土地流轉規模經營方面的探索與實踐

近年來,北安市在穩定和完善農村土地承包政策的前提下,積極探索和創新土地流轉規模經營機制,有效地帶動了農村產業結構調整和農業產業化經營,促進了土地資源向土地資本的加速轉變。

全市現有農戶4.9萬戶,市屬耕地232萬畝。2008年, 全市土地流轉面積達52.1萬畝, 增長28.6%,涉及流轉農戶16 027戶。流轉后實現規模經營面積32.1萬畝,占流轉面積的61.6%,并形成了五種主要經營模式:一是股份合作經營模式。由農村各類經濟合作組織以及自然人吸納其他農戶土地,實行股份合作經營。2007年,東勝鄉東北村農民合作經濟協會吸納25戶農民入股,實施土地連片種植、集中管理,種植大豆1 071畝。由于采用了高產栽培技術,并發揮了大型農機具作用,種植的大豆在大災之年獲得了豐收,平均畝產達到150公斤,入股農戶每畝純獲利330元。2008年,全鄉300多戶、1 300人入會入股,協會“托管”土地近萬畝。二是種植大戶或家庭農場經營模式。由種田能手、科技戶或有一定經濟實力的人通過租賃等方式獲得較多土地的經營權,實行規模經營。目前,全市農業種植大戶達到1 897戶,種植耕地284 565畝,其中自有耕地面積53 116畝,戶均種植面積150畝。種植大戶借助大型農業機械,實行連片作業、標準化生產,降低了生產成本,提高了種植收益。三是農機合作社經營模式。由農戶將土地交由農機合作社統一托管代耕,以提高規?；藴驶?、組織化程度和經營收益。二井鎮聯立村試行了這種經營模式,由農機合作社與52戶村民簽訂了為期一年的土地承包合同,按土地等次,以每畝160～180元不等的價格付給農戶租金,共付給農戶20萬元,農戶將土地承包給合作社經營后,投入到了其他產業之中,32戶農民戶平均增收5 000元,土地每畝分紅262元。四是與農墾系統合作共建經營模式。一種是農場代耕方式。海星鎮與建設農場八隊創建了農場模式化管理示范區,選擇嵐光村1 800畝土地全程實施農場模式化管理,實行統一耕種、分戶核算。另一種是成建制轉移方式。趙光鎮東豐村將1個屯3 000畝土地整體有償租讓給趙光農場,經過土地流轉后富余勞動力80人,通過外出務工經商、外包耕地、發展養牛業實現增收70.9萬元。五是統種分管模式。這種模式是依托國家優質標準糧田項目創建的,主要是依托在趙光鎮北河村、二井鎮建革村分別建設的一處萬畝標準糧田,實施土地規?；洜I,大豆平均畝產160公斤,畝增產30公斤。

三、北安市推進土地流轉規模經營、加快破解城鄉二元結構的具體構想

雖然近年來北安市在推進土地流轉規模經營方面的工作取得了一定進展,但由于受政策、理念等因素影響,仍存在著發展規模小、層次低等問題,特別是當前土地流轉規模經營仍主要局限于一部分農民將土地流轉到規模經營主體手中,還沒有進入到通過土地流轉規模經營,加速推進城鎮化進而破解城鄉二元結構的更高階段。

在今后工作中,北安市將堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹落實十七屆三中全會和省委十屆六次全會精神,進一步加大土地流轉規模經營力度,力爭使全市絕大多數耕地實現規模經營,小型村屯全部成建制轉移到城市、小城鎮、中心村,加快農業現代化、農村城鎮化進程,較好地破解城鄉二元結構,努力形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

一是強化管理,促進土地流轉規模經營健康、快速、有序發展。加快推進農村土地管理制度改革創新,建立健全土地承包經營權流轉市場,進一步規范土地流轉手續和流轉行為。堅持依法、自愿、有償原則,嚴格遵循“政策引導、因地制宜、分類指導、穩步推進”方針,采取符合市場經濟特點和現代農業發展方向并被實踐證明行之有效的農業專業合作社股份合作、農場托管和代耕等形式,加速推進土地流轉規模經營,力爭利用5年時間,使全市土地流轉規模經營面積達到85%左右,使更多農民從土地上解放出來,努力走出一條符合北安實際,又體現科學發展觀要求的土地流轉規模經營發展道路。

二是多措并舉,積極推動小型村屯成建制向城市、小城鎮、中心村轉移。積極推進小型村屯成建制向北安城區、小城鎮、中心村轉移,通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農資金支持一部分、稅費減免一部分、農民自籌一部分的辦法,幫助轉移村民在城區、小城鎮、中心村集中建設住宅小區。2009年北安市準備在每個鄉鎮都選擇1個小型自然屯進行試點,在取得成功經驗的基礎上,再進一步在全市推廣。

三是創優環境,為土地流轉規模經營和小型村屯成建制轉移提供保障。目前,北安市正在研究制定《北安市加快土地流轉推進土地規模經營實施方案》,其下發實施后將為土地流轉規模經營和村屯成建制向城市、小城鎮、中心村轉移提供更加有力的政策支持。具體來說,一是要加大扶持力度,將各種涉農補貼資金向規模經營主體傾斜,在農田基本建設、農業綜合開發、農業貸款、農業保險、專項資金等方面優先安排,并進一步調動農民、農村經濟合作組織、專業協會等主體從事土地規模經營的積極性,不斷加快土地流轉規模經營進程;二是要進一步健全完善城鄉社會保障等支撐體系,解決好進入城市和小城鎮農民的社會保障、子女入學和身份歧視等問題;三是要健全農民培訓的長效機制和完善鼓勵、支持轉移農民就業、創業等各項優惠政策,為更多農民進入城鎮和非農領域創造條件;四是要依托工業園區和慶華機械加工園,加快發展農副產品精深加工產業和機械制造產業,積極引進發展電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高新技術產業,同時充分發揮區位和交通優勢,進一步豐富和提升消費型服務業,全力發展生產型服務業,為轉移農民順利就業、創業提供良好的產業環境。

(編輯/劉新)