二級公路停止收費“遲到”4年

文 唏

《收費公路管理條例》實施4年來，大批不合規定的二級公路收費一直在違法收取。對不合規定的二級公路收費站來說，這叫公然抗法；對于交通主管部門來說，默認違法，不去查處，以不作為來變相支持亂收費，這就是瀆職。

自2009年4月30日起，吉林、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南等7個省份相繼停止政府還貸二級公路收費。之前，2月21日起，福建、江西、山東、江蘇、安徽五省第一批試點已經相繼停止收費。

早在2008年12月15日，交通運輸部規劃司戰略規劃處處長劉占山就表示，交通部門將確定逐步取消二級公路收費的可行性時間表，東部經濟發達地區有望先取消，中西部經濟欠發達地區，則會逐步取消。

5月5日，交通運輸部召開新聞發布會，通報取消政府還貸二級公路收費進展情況。新聞發布會上交通運輸部提供的材料顯示，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步有序取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60％，西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區、市)人民政府自主決定。

先撤站，然后再停止收費

2008年底，國家醞釀了10多年之久的燃油費改革出臺。12月18日，國務院發布了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(以下簡稱《通知》)，并要求在2009年1月1日開始執行。

《通知》明確：取消公路養路費等六項收費；逐步有序取消政府還貸二級公路收費。《通知》還對燃油稅費改革后新增稅收收入的分配順序做出了明確規定：一是替代公路養路費等六項收費的支出；二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排—定數量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等……

此次二級公路停止收費行動正是據此《通知》規定進行。

《通知》在第三部分“切實做好改革的實施工作”中強調：

確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養路費等六項收費，已經提前預收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。

而在5月5日交通運輸部的新聞發布會上，國家發改委基礎產業司副司長吳曉表示，政府還貸二級公路收費將按照先撤站，然后再停止收費，和有關金融機構簽訂還貸協議，然后逐年償還的步驟進行。

“先撤站，然后再停止收費”這一說法，明顯與以上自2009年1月1日起實施的燃油稅費改革《通知》的原則相違背。

被遺忘的《收費公路管理條例》

據測算，本次燃油稅費改革中取消政府還貸二級公路收費，可撤銷站點1925個減少收費公路里程10萬公里，將極大地降低行車人的負擔。

然而，如果“較真兒”的話，取消二級公路收費的法律依據并不是2008年12月培日公布的燃油稅費改革的《通知》，而是國務院于2004年11月1日頒行的《收費公路管理條例》。

2004年9月份，為了加強對收費公路的管理，規范公路收費行為，國務院專門出臺了《收費用路的管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2004年11月1日開始實施。

《條例》第3條規定：

“……公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。”

《條例》第18條規定：

“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費。”

按照這一規定，除了滿足“在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批準”這三項條件以外，其他二級公路收費，屬違法行為。

而5月5日新聞發布會上交通運輸部提供的材料顯示：“根據《收費公路管理條例》，東部地區已從2004年11月起停止發展二級收費公路；中部地區從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費公路項目。”

鑒于《收費公路管理條例》是自2004年11月1日就已經開始實施，所以東部經濟發達地區取消二級公路收費不存在所謂的“時間表”，也不是所謂的“停止發展”，而是應立即停止的違法收費行為。

如果非要說“時間表”，那它也是一份遲到了4年以上的時間表。

海南大學法學院副教授王琳指出：

“《收費公路管理條例》，實施的這4年來，大批不合規定的二級公路收費A在違法收取，卻看不到有交通主管部門依職權強拆收費站的例子，更別說追究責任人的責任。對不合規定的二級公路收費站來說，這叫公然抗法；對于交通主管部門來說，默認違法，不去查處，以不作為來變相支持亂收費，這就是瀆職。《收費公路管理條例》顯然并未得到很好的實施，急需檢討的其實應該是我們的執法，而不是用一個新的方案來架空沒有得到有效執行的法規。”

公路交通借“收費”起飛

上世紀50年代，國內除部分城市道路和礦區道路外，僅有公路8萬公里，沒有路面的原始土路占公路總里程的60％，鋪筑高級次路面的僅有300公里。建國以后的30年間，盡管國家社會經濟發展的道路不無曲折，但公路里程—直基本保持增長，到1978年底，全國公路里程達到89萬公里。

改革開放以來，我國的公路交通步入了快速發展時期，1988年，我國出現第一條高速公路，到1999年，我國公路總里程達到了135萬公里。進入21世紀以來，國家實施積極的財政政策，進一步加大了交通基礎設施建設的投入。到2008年底，全國公路總里程達373萬公里，其中等級公路里程達到了278萬公里，特別是高速公路通車里程達到了6.03萬公里，高居世界第二位。

作為一個并不富裕的發展中國家，中國的公路交通只用不到20年，就走過了發達國家一般需要40年才能完成的公路建設發展歷程，為何可以發展這么快?

答案正是“收費公路”。

改革開放伊始，國家財政收入并不豐裕，交通基礎設施建設資金嚴重不足，單純依賴政府的財政投入，根本不能滿足我國交通運輸迅猛發展的需要。

在上世紀80年代初期，借鑒國外模式，國內設想了“收費公路”的發展模式，具體實施上就是交通主管部門利用國內外金融機構、外國政府貸款、依法集資修建和轉讓公路收費權以及國內外企業和其他經濟組織以BOT方式投資建設的收費還貸公路和收費經營公路。

1984年，我國開始實施“貸款修路、收費還貸”的公路建設投資融資政策，這項政策打破了單純依靠政府財政發展公路交通的體制機制束縛，較好地緩解了公路建設資金嚴重短缺的難題，有效吸引了社會資金和外資進入公路建設領域，極大地加快了公路建設和發展的步伐。在我國現有公路網中，95％的高速公路，61％的一

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