敏感時期“悄悄”外交

成曉河

鑒于中墨兩國危機時刻敏感的政治神經，“悄悄”外交或許更能維護我們的國家利益。

今年3月，北美爆發的甲型H1N1流感引起世界性的恐慌。倫敦地鐵的免費小報《大都會》危言聳聽地驚呼：“豬流感的突然出現或許將引發世界范圍的疫病，并將消滅多達1.2億的人口。”甚至連戰亂不斷的阿富汗，也把國內唯一的一頭圈養在喀布爾動物園的豬實行了隔離。

面對突如其來的公共衛生事件，各國政府反應不一：處于風暴中心的墨西哥市關閉了所有的學校、影院、體育館及飯店，僅4月24日一天，墨西哥市就免費發放了600萬只口罩；深受甲型H1N1流感之苦的美國啟動了應急計劃，奧巴馬在寬慰國人“不必驚慌”的同時，向國會提出追加15億美元用來防治新流感的撥款；俄羅斯、韓國等20余國先后停止了從墨西哥和美國部分州進口豬肉；阿根廷、秘魯、古巴等國叫停了與墨西哥的航班。

中國政府也迅速采取了一系列有效而嚴格的措施，包括隔離部分外國旅客、停運往返墨西哥航班、禁止從疫區進口豬肉及其制品。采取這些嚴厲措施并非反應過度。我國人口多、密度高、流動性大，醫療衛生水平還不很高，這些特殊的情況要求我國政府采取特殊的措施，這些做法本無可厚非，但卻遭致墨西哥政府的批評。

墨西哥政府不滿的緣由大致有三：一是中國只把墨西哥公民集中隔離，是歧視；二是把沒有病癥甚至沒有與病人或疫區接觸的墨西哥人隔離，缺乏科學根據；三是隔離地點條件差。

實際上，在這些表面的理由下面還隱藏著更深的緣由。首先，甲型H1N1流感不僅是公共衛生事件，也是一個經濟問題。它的爆發使步履蹣跚的世界經濟雪上加霜，墨西哥首當其沖。旅游業是墨西哥的支柱行業，2006年，墨西哥的旅游收入將近120億美元。流感爆發后，前往墨西哥的游客銳減。為擺脫困境，墨西哥的一些旅游飯店打出“如果游客在墨西哥度假得甲型H1N1流感的話，將享受免費三年度假服務”的招牌。航班停飛對墨西哥經濟的影響不言而喻。

其次，甲型H1N1流感的爆發也帶來政治挑戰。從墨西哥國內來講，近年來，墨西哥在內政外交上面臨著一系列挑戰，經濟的蕭條，毒品戰曠日持久，美國媒體奚落墨西哥是一個失敗的國家。今年7月份，墨西哥就要舉行中期選舉，墨西哥總統卡爾德隆的國家行動黨在流感爆發前民調不高，因此面對中國政府的一系列舉措，墨西哥政府做出的強烈反應有點做給反對黨看的意味。

從國際層面上來說，除了少數國家外，絕大部分國家都沒有停飛墨西哥的航班。4月30日，歐盟成員國衛生部長特別會議經過四個小時的激烈討論，未能就暫停往返墨西哥航班提議達成一致。個中原因很多，除了擔心停飛對經濟造成沖擊外，還牽涉到是否還要停飛往返美國航班的政治決定。剛剛被任命為紐約市婦女問題專員的貝茲·佩里，因為在她自己的博客中稱墨西哥為“槍支、毒品、綁架和豬流感肆虐”的地方而受到美國墨西哥裔的批評被迫下臺。因此，同為發展中國家的中國一旦對墨西哥采取嚴厲的防范措施，墨西哥就很容易把單純的衛生問題政治化。

我國領導人第一時間通過電話向墨西哥領導人表示了誠摯的慰問，中國政府又率先向墨西哥政府提供500萬美元人道主義緊急援助，比日本政府提供的援助多了400萬美元。盡管如此，我們的善意卻淹沒在某些墨西哥人反華的聲浪中。

中國在防治禽流感方面積累了寶貴的經驗和教訓，但如果換位思考，我們在應對甲型H1N1流感過程中有些做法電還是有進一步改進的余地。外交無小事，中墨關系有著不同尋常的戰略伙伴關系，不尋常的關系需要不尋常的做法。鑒于中墨兩國機時刻敏感的政治神經，“悄悄外交”或許更能維護我們的國家利益。如果我們在隔離墨西哥人的過程中更加細致和低調，少說多做甚至只做不說，我想墨西哥的反應也許不會那么強烈，中墨關系也不會有太大的麻煩。