哥本哈根的美國夢

楊愛倫

離哥本哈根大會只剩6個月，美國國內的氣候立法程序卻還是困難重重，變數多多。

應對氣候變化是本世紀全人類最緊迫也是最艱巨的挑戰(zhàn)。過去的8年，因為布什政府在這個問題上的完全不作為，全球的應對努力舉步維艱，美國成為全世界指責的對象。

早在總統(tǒng)大選時，奧巴馬就已表現出其在氣候問題上的野心，提出多項大力推動清潔能源經濟發(fā)展的舉措。如今，奧巴馬決意將美國重新帶回全球領袖的位置。

哥本哈根對美國的期望

哥本哈根國際氣候大會要成功，對美國的期望主要體現在兩個方面。美國必須承諾大規(guī)模減少其自身的溫室氣體排放；美國必須承擔起幫助發(fā)展中國家適應、減緩氣候變化的責任。

根據聯合國氣候專家委員會2007年發(fā)布的第四次氣候評估報告，要避免氣候變化最嚴峻后果，就必須把全球升溫控制在2攝氏度之內，這意味著發(fā)達國家到2020年必須減排25％～40％。

這個目標對于發(fā)達國家是不小的考驗。把所有已經宣布或者正在審議的發(fā)達國家2020年減排目標結合起來看，減排的范圍只有4％～14％，離評估報告要求差得還很遠，其中主要原因便是占排放比重最大的美國尚沒有明確的減排目標。

即便是在氣候問題上最積極的歐盟，目前承諾的目標也不過20％。當然歐洲也明確表示，如果美國承諾到2020年至少減排25％，他們可將減排目標提高到30％。

發(fā)展中國家對美國的要求更高。中國提出發(fā)達國家作為整體到2020年應在其1990年水平上至少減排40％。而可能受到氣候變化“滅頂之災”的小島國聯盟則呼吁發(fā)達國家至少減排45％。

另一方面，發(fā)達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，就必須兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾：發(fā)達國家每年應至少拿出其GDP的0.5％～1％的資金，用于支持發(fā)展中國家，并且所提供的資金應該是新的、額外的，而不是將原來已承諾的對外援助資金簡單地重新包裝成應對氣候變化基金。目前，美國所有的對外發(fā)展援助僅占到其GPD的0.3％，并且尚未公布專門用于氣候保護的金額。

艱難的美國國內政治

1997年，克林頓簽署了《京都議定書》，但參議院拒絕批準該協(xié)議。2001年布什上臺后，宣布退出《京都議定書》。為避免歷史重演，各方希望美國這次能先通過國內立法，在此基礎上參與國際談判。

5月21日，美國眾議院能源商務委員會以33：25票通過了“美國清潔能源與能源安全法案”。這部長達932頁的法案，在美國歷史上第一次對溫室氣體排放進行了限制。奧巴馬認為這部法案將“減少美國對外國石油的過度依賴，并對威脅著我們健康和氣候的碳污染進行了限制”。

這部法案要求美國到2020年將其溫室氣體減排到2005年水平的17％(最多相當于1990年水平的7％)，這顯然與國際社會的要求相去甚遠。同時，還允諾給予煤電等污染行業(yè)金額巨大的政府補貼，而其制定的可再生能源發(fā)展目標卻還不如有些州自己定的目標。

就這樣一部打了折扣的法案，要想具有法律效力，在美國國內還有很長一段路要走。目前它僅通過了眾議院委員會的第一關，還須通過眾議院全會的批準，接著是參議院的批準，最后才是奧巴馬的簽署。而能否過得了參議院還是個問題。離哥本哈根大會只剩6個月，美國國內的氣候立法程序卻還是困難重重，變數多多。

哥本哈根情景分析

過去8年，在美國完全缺位的情況下，主要是歐盟與發(fā)展中國家推動著全球應對氣候變化的努力艱難前行?，F在在奧巴馬的帶領，美國回來了。從這部“清潔能源與能源安全法案”來看，如果能夠通過，已經是美國國內在目前的政治格局下能實現的最好結果。

沒有強有力的美國承諾，哥本哈根關于新的全球氣候協(xié)議的討論—定會受到影響。一種好的設想，如果其他國家可以繼續(xù)本著負責任的態(tài)度對待自身的努力，同時積極與美國對話，那么，哥本哈根至少可以達成日后的全球行動框架，并最大限度地填充進各國的減排承諾。從法律上來說，也可以在哥本哈根達成的協(xié)議里為日后美國加大其減排力度或擴充其對發(fā)展中國家的幫助留下空間。接下來，就要看奧巴馬政府如何在其執(zhí)政時期繼續(xù)為保護氣候有所作為。

往壞的方面想，如果受美國態(tài)度影響，其他國家因此降低應對氣候變化的努力，哥本哈根大會就有可能無疾而終，全世界又將錯過一次拯救氣候的機會。