國有企業固定資產財務管理中的問題及對策探討

王　欣

摘要：國有企業固定資產屬于國有資產，使其充分發揮作用，產生最大效能，加強對國有企業固定資產的管理很大的必要性。但現階段某些國有企業中會計核算和財務管理中存在的一些問題，影響著國有企業的發展并造成國有企業資產流失。因此研究國有企業固定資產的特點及現狀、國有企業資產管理混亂的成因、以及現階段國有企業資產管理改進方法具有一定的現實意義。

關鍵詞：國有企業；固定資產管理；財務管理

中圖分類號：F273.3 文獻標識碼：A

國有企業固定資產屬于國有資產，如何讓其產生最大效益？從而保證國有資本的保值增值，加強對國有企業固定資產的管理，使其充分發揮作用，是不容忽視的問題。由于國有企業性質的特殊性，國家為了進一步規范國有企業的經濟核算工作，分別于1996 年和1997 年分別頒布了一些國有企業會計制度，這些制度的頒布是為了適應當時經濟的需要，隨著時代的發展和經濟改革的深入，某些國有企業中會計核算和財務管理中存在的一些問題逐漸暴露出來。近兩年，隨著新會計準則的實施，對國有企業的固定資產管理起到了很好的規范作用，但是，在具體管理中還是有不規范的存在，有些問題的出現用國有企業相關制度和準則就根本無法解釋的，國有企業資產虛增問題如何改進？固定資產標準偏低，不同行業的國有企業的計提折舊標準不一致、固定資產報廢年限標準不一致，固定資產的減值損失計提標準不統一等等?，F就國有企業固定資產的特點及現狀、國有企業資產管理中出現的問題、以及現階段國有企業資產管理改進方法提出粗淺意見和建議。

1國有企業固定資產的特點

1.1固定資產反映其價值轉移的核算方式—折舊。影響折舊的因素有:（1）計提折舊基數，計提折舊基數是固定資產的原始成本，也就是固定資產原價。（2）折舊年限,折舊年限的長短直接關系到折舊率的高低，是影響折舊額的關鍵因素；（3）折舊方法,固定資產折舊方法包括年限平均法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法，方法的選用對期間折舊額大小產生重要影響；（4）預計凈殘值,是指預計使用壽命已滿并處于使用壽命終了時的預計狀態，企業從固定資產處置中獲得的扣除處置費用后的金額；（5）固定資產減值準備。

1.2固定資產一般單位價值較大，增減變化方式繁多，如固定資產的增加就有購置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非貨幣性交易換入、債務重組等多種方式。相應涉及的科目也很多，核算較復雜。

1.3固定資產的折舊方法一經確定，一般不得隨意變更。

2國有企業資產管理中容易出現問題的地方

2.1固定資產管理不到位。

近年來，各大的國有企業集團公司都出臺有相應與會計準則相配套的固定資產管理辦法，但是固定資產管理中仍然有諸多問題：固定資產轉移時價值的確定、盤點的標準和規范、帳實不相符等，具體表現有以下幾方面。

（1）固定資產不按價值轉移。

國有企業固定資產在關聯企業間不當轉移的現象十分嚴重，主要通過以下兩種方式。①利用股份控制和人事上的關系對下級企業施加影響，將固定資產在關聯企業間以低于或高于價值的價格進行轉移。②企業間因資金關聯、業務關聯等多種原因，往往出于私利，將企業固定資產以不符合于其公允價值的價值進行轉移。三、價值轉移時手續不規范，第三方的監督、評估等職能缺失。

（2）資產盤點不規范。

企業對于固定資產盤點不及時，在大集團公司的三級企業，甚至四-五級企業，由于產權結構過于復雜，資產盤點責任不清晰，基本上只在年終審計時才盤點。對于滅失和毀損固定資產，不能及時進行帳務處理。對于固定資產減值損失的確定和金額大小認定處理過于輕率，造成資產的流失，即使盤點確認也僅流于形勢。

（3）固定資產賬面價值與實際價值不符。

由于國有企業成立時間相對較早，內外部各種因素和各種改制遺留問題的影響頗為復雜，其固定資產賬面價值與實際價值不符的現象，在國有企業內部，尤其大型國有企業中普遍存在，這在實質上與會計準則中固定資產管理的要求發生背離和偏差。固定資產管理帳實不符主要表現為以下幾種情況:

①項目部資產賬目部不清。在建筑類、工程類、生產類企業中，很多在專項工程或項目實施中所購置的資產設備，一般在在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后應將這部分固定資產移交企業管理和使用。但在實際國有企業操作中，很多二三級以下的分子公司的項目部，有意或無意的將這部分資產放在賬外，這部分資產產生的收益企業享受不到，上級企業固定資產管理上的缺失，使這部分資產完全得不到監管和利用。

②基層會計機構少計固定資產。主要是將單位購買，職工個人辦公用品等物品不記入固定資產賬，另外還存在基礎項目部會計人員專業知識不足，對會計核算固定資產流程不熟悉而造成疏漏。

③固定資產移交過程中的疏漏。領導變更及人員調整調動時，很多公司都沒有對固定資產按規定進行移交，固定資產僅移交帳目，即財務和書面移交，沒能到現場實際盤點移交，缺少財務明細賬和資產管理部門明細帳核對的環節，造成固定資產賬面數連續多年保持不變，容易形成固定資產不實，而又無法追清責任問題。

2.2監督機制上的缺位。

國有企業資產管理體制由于管人、管事與管資產相分離，造成資產管理責任不明確，監督的職能缺失。主要有資產部門內部崗位設置不合理，無相互審核牽制的崗位；帳務核算體制建立不規范，逃避監督，形成賬外資產；預算外資金和小金庫資金購置使用的固定資產，無法管理和監督等，具體如下：

（1）固定資產監督體制不健全。

在國有企業中對固定資產負有管理權限的資產管理部門，有的設置單一，有的由一人和少數人長期獨管，這都給監督帶來很大的難題。

（2）帳務核算體制建立不規范。

在大的國有企業的某些分子公司或者外地項目部，帳務核算體制受限，或者因財務人員意識、專業知識的原因，少計、漏計，形成賬外資產，監督起來困難較大。

（3）預算外資金購置資產無法監督，這在大集團企業中主要存在于二、三級公司以下的分子公司、項目部。

3加強國有企業資產管理的措施

3.1強化資產管理觀念，提高管理力度。

加強國有企業資產的管理有賴于單位領導的高度重視，有關職能部門的密切配合。要樹立資產效益觀念，強化資產管理觀念。把國有企業資產的保值增值納入單位領導政績考核指標體系，從而督促單位領導自覺重視資產管理。尤其要樹立高管層對固定資產產生效益的意識，加大對固定資產管理力度。

3.2定期進行盤點，加強對固定資產的監管。

國有企業普遍對固定資產管理不夠重視，很少進行全面認真的財產清查，致使國有企業存在大量不實資產，一些完全失去使用價值的或早已不存在的固定資產仍保留在賬上，形成原因也復雜。因此，經常性的盤點工作應成為國有企業日常工作之一，由上級主管部門或大集團公司主管部門每年檢查一次，對未進行清產核資和對清查出的各項損失不進行處理的，應追究單位領導人的經濟責任。這樣不僅能從根源上杜絕資產損失，有效遏制侵占、挪用單位資產等違法違紀現象，而且還能扭轉國有企業對固定資產盲目購置，購置后卻放置不用的怪現象。

3.3規范固定資產核算體系，合理使用會計核算方法。

3.3.1建立完善的固定資產折舊制度。

隨著新會計制度的出臺，各國有企業都應依據準則，考慮企業實際，制定切實可行的固定資產折舊計提體系。各大的中央企業的集團公司，基本上都制定了固定資產折舊計提標準，但是，因下屬企業類型差別較大，在有些非該集團主業版塊公司，不能真實地反映固定資產的實際價值及提供國有資產保值增值的客觀評價依據，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考，不利于固定資產管理。由于國有企業的固定資產計提折舊重要性認識不足，財務人員及固定資產使用單位對每年的固定資產報廢表敷衍了事，主管部門也很少過問，固定資產的購入、領用、報廢經常手續不全，一些固定資產報廢、破損、外調變價處理也不及時進行審批，其結果是賬實不符，固定資產利用率相對降低，資產閑置和流失比較嚴重。因此有必要建立國有企業固定資產折舊制度，選擇符合本企業情況的固定資產核算體系和方法，在計提折舊時應登記固定資產總賬和明細賬，并在會計報表中準確客觀反映固定資產原值、累計折舊及凈值。

3.3.2固定資產折舊的賬務處理。

固定資產包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書及其他固定資產等，這些資產性能、耐用年限等情況各不相同，磨損的程度也各不相同，因此計提折舊宜根據實際情況，選擇不同的折舊方法，但一旦批準確定，不能隨意更改。房屋和建筑物使用年限長，可采用直線法提折舊。專用設備具有更新快，使用周期短的特點，應采用加速折舊法。一般設備包括各種交通工具，應采用直線法計提折舊同時應增加“累計折舊”賬戶， 反映國有企業現有固定資產及設備的規模和累計折舊程度，以便如實反映國有企業固定資產的價值。

3.4健全管理機構，完善管理制度。

加強國有資產管理，必須建立一個強有力的管理機構，明確其職能，賦予其與管資產相聯系的管人、管事的權力，落實國有資產保值增值的責任。建立單位內部監督和外部監督相結合的監督機制。加強和完善國有資產管理制度，如國有企業國有資產處置審批程序及權限制度、國有資產作價、調劑、使用制度等，凡需處置的資產一律報經國有資產管理部門審批，否則，所造成的損失要追究單位負責人的責任。

3.5強化對資產安全性的監控、嚴格執行資金預算。

在加強資產管理的同時，必須強化對資產安全性的事前、事中、事后監控。

3.5.1加強事前監控。建立一套比較完善的固定資產管理制度，通過預算指標的控制，充分利用單位現有的資產，調劑合理使用和再利用現有的閑置資產，使固定資產綜合利用率提高，防止盲目重復購置設備而造成浪費資源和資金的現象。類似于前幾年各大高校在沒有償還能力的情況下，盲目擴展，建造購置大量固定資產，形成了校區建設籌資所形成的巨額銀行貸款風險。對于國企，尤其大型國企來說也有類似情況，資產購置管理部門，不考慮資金來源和后續償還問題，實際操作中，應以量入為出、以收定支為原則。

3.5.2加強事中監控。首先要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致。其次是規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。

3.5.3建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用，固定資產日常使用和維護能明確到人。

3.5.4采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法, 及時掌握資產盤盈、盤虧情況，分析原因，找出問題所在，責任明確后按規定及時進行賬務處理。

3.5.5對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違紀違法和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應追究法律責任。

3.6重視無形資產的管理。

無形資產是國有企業資產的一個重要組成部分。在加強對有形資產管理的同時，必須十分重視對知識產權、專利權等無形資產的管理。

國有企業因行業不同，大小不同，歷史淵源不同，固定資產管理的方法也不相同，應從實際出發，制定切實可行的固定資產管理辦法，在新企業會計準則要求下，制定科學有效的財務管理辦法。相信只要提高認識，加大管理力度，那么國有企業的固定資產管理水平定能得到有效提高。

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