干旱災害對華北地區農業經濟影響研究

司　翠　吳　昊

摘要：干旱是華北地區最嚴重的農業氣象災害之一，近20年來，隨著華北地區干旱形勢的不斷加劇，災害所造成的經濟損失也不斷增加。針對近年干旱災害給華北地區農業經濟所帶來的消極影響，采取各種有效措施抗災減害，促進地區農業增產，對確保國家糧食安全及社會經濟的可持續發展都具有重要意義。

關鍵詞：華北地區；干旱災害；農業經濟

1華北地區干旱災害歷史統計

華北地區是歷史上干旱災害多發地區之一，此地受災頻率較高，且易發生連年干旱，因此影響較為巨大。近年來，華北地區干旱情況持續加重，而2008年底至2009年初，由于大氣環流的異常和冷空氣的頻繁活動，我國北方地區降水偏少，華北地區再次遭遇嚴重冬春連旱，旱情持續時間長，影響范圍廣，作物受旱程度十分嚴重。

圖11978~2007年華北地區歷年受災、成災、絕收面積時序演變

注：圖表數據來源于《中國統計年鑒》，《中國農業年鑒》，由作者匯總后得出

2干旱災害對華北地區農業經濟的影響

干旱災害不同于其他災害，干旱直接威脅的就是農業生產和人們生產、生活，因此對地區農業經濟的影響也非常巨大。近年來，華北地區農業生產條件得到了明顯改善，防災減災能力大大增強，但總體來說卻仍然無法擺脫干旱災害的威脅。

2.1因旱災所造成的糧食減產量

1990~2007年華北地區因旱災造成的糧食減產量如圖所示：

圖21990~2007年華北地區因旱災所造成的糧食減產量

圖表數據來源：《中國統計年鑒》及《中國農業統計資料》，經作者匯總計算后得出

2.2因旱災糧食減產所造成的經濟損失

1990~2007年華北地區因旱災糧食減產所導致的經濟損失如圖所示：

圖3 1990~2007年華北地區因旱災糧食減產所導致的經濟損失

圖表數據來源：圖2數據及歷年糧食生產價格，經作者匯總計算后得出

華北地區因旱災糧食減產所導致的經濟損失根據劉穎秋提出的總受災面積、成災面積法得出：W=(0.1F1+0.2F2+0.5F3)*A

式中W-旱災減產量，萬t；F1-受災面積，萬畝；F2-成災面積，萬畝；F3-絕收面積，萬畝；A-糧食單位面積產量，t/畝（當年全國的平均糧食畝產）。[1]

2.3旱災對華北地區農業經濟影響

旱災的頻發會影響地區的糧食產量，進而對農業經濟產生重大影響。

2.3.1旱災引發的糧食減產可在一定時期內引起糧價上漲。糧價上漲一方面會直接帶動食品價格的上漲，而食品價格仍然是對居民消費價格水平最具影響力的因素, 目前，在城鄉居民消費支出中，用于食品消費支出的比重仍然分別占到37.7%和46.2%，影響力仍然很大。另一方面糧食價格上漲還會間接帶動其他商品生產成本的提高,造成其他商品價格的上漲。糧食價格如果繼續擴大其波及范圍，可能會引發農產品產業鏈上的連鎖反應，甚至演變成物價連鎖反應以至通貨膨脹。

2.3.2旱災對災區農民的生活會造成一定影響，災區農民的增收會更加困難。現今種糧收入仍是農民尤其是華北地區農民的主要收入來源，旱災造成糧食減產的經濟損失可能是農民純收入絕大部分。目前正處于經濟危機時期，農民工大量返鄉，因此09年的春旱更是大大加重了農民的負擔，據專家統計，09年北方旱情將令冬小麥減產5.8%左右，減產590萬噸左右。若按現有的小麥價格計算，農民將會少收入158億元左右。[2]

2.3.3華北地區作為中國重要的糧食產區，因旱災導致的糧食減產將會影響全國糧食供應，對當地甚至整個國民經濟產生重要的影響。據估算，20世紀90年代以來，我國因干旱災害所造成的經濟損失在一般干旱年約占GDP的1.1%，嚴重干旱災害年約占GDP的2.5%-3.5%。此外，如果糧食安全得不到保障，社會穩定就很難得到保障。從這點上說，農業發展和糧食安全是實現國家穩定和地區經濟社會發展的根本大計。

3對華北地區干旱災害的應對策略

農業是多自然災害的弱質產業。為應對華北地區干旱災害，增強抵御能力，保證糧食安全，應主要采取以下措施：

3.1技術方面

3.1.1發展節水型農業，提高農田灌溉效率。

要在保障農產品增產的前提下，采取一切行之有效的節水措施和先進的灌溉技術，包括合理開發和優化配置水資源,提高現有灌溉工程的灌溉效率,因地制宜地推廣管灌、噴灌、滴灌等高新節水技術，最大限度地降低農業對水資源的消耗，以達到節水和增產的雙重目的。

3.1.2加強農業基礎設施建設和管理，研究推廣避災減災工程技術。

制定適用、可行和有效的農業基礎設施建設的規劃，以改造中低產田為重點、高新節水技術建設為核心,加強農業基礎設施建設，針對我國目前防災減災科技發展和技術推廣滯后的問題，國家應加大資金投入力度，在工程技術的研究開發、科技人才培養選拔等方面給予支持，在災害多發地區建立防災減災工程體系，全面提高應對災害的能力。

3.1.3應用高新技術，全面提高地區防災抗旱能力。

提高防汛抗旱工作的信息化水平，采用遠程自動遙測技術、3S技術、計算機技術、通信網絡技術、數值預報技術和數據庫技術等，為現代化的防汛抗旱工作提供高新技術支持。此外采用現代生物技術，建立抗旱栽培新體系，包括用科學方法選育高產抗旱作物和耐旱品種，也可明顯提高作物抗旱能力及水資源的利用效率，對促進旱區農業可繼續發展及全面提高防災抗旱能力具有重要意義。

3.2制度方面

3.2.1進一步完善抗旱法規制度，確保抗旱工作高效有序進行。

在法制保障方面，我國已形成了以水法為核心，河道管理條例相配套的抗旱法律法規體系，各省、自治區、直轄市也陸續頒布實施了大批抗旱配套法規。完善的抗旱法規制度是有關部門有效開展防汛抗旱工作的重要基礎和前提條件，加強抗旱法規制度建設力度能夠使各地區、各部門在抗旱工作中的職責和行為規范更加明確，保證抗旱救災工作高效有序地進行。

3.2.2健全社會化抗旱服務體系，增強民眾防災意識。

抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，加強抗旱服務組織的正規化、規范化建設和管理，可發揮長期的抗旱效益[3]。此外，還需加強對全民的防旱抗旱減災教育，提高全社會成員的干旱風險意識，從而積極做好應對干旱的準備。

3.3經濟方面

3.3.1以經濟手段促進節水，發展節水型農業經濟。

針對我國華北地區水資源短缺的嚴峻形勢，應逐步建立和完善國家水權制度。加強以取水許可和水資源有償使用制度為核心的用水管理，按照市場經濟規律制定和實施合理的水價的同時還要建立農業節水激勵機制，利用經濟杠桿的作用，杜絕水資源浪費，促進合理用水。

3.3.2建立現代農村金融制度，應對干旱災害。

擴大農業發展銀行業務范圍，發揮政策性銀行的導向作用；深化農村信用社改革，為“三農”提供全方位的金融機構；同時強化農業銀行的支農力度，加強對農村市場有效金融需求的服務，使其在支持農村基礎設施建設，扶持建設優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地，發展新技術農業以應對旱災方面發揮作用[4]。自去年旱災發生以來，災區農業銀行、農業發展銀行、農村信用社等涉農金融機構均積極行動，如推廣惠農卡、發放小額貸款，為農資貸款開辟“綠色通道”等，在抗旱救災中發揮了重要作用。[5]

3.3.3完善并推廣政策性農業保險事業，防范和化解農業生產風險。

旱災屬于頻發性自然災害，如果按商業化的保險費率來厘定保費，無論對農民還是保險公司來說，都將是巨大的負擔，因此長期以來，旱災游離于農業保險的保險責任范圍之外。為此，自2007年起，我國開始推行由中央財政支持的政策性農業保險，保險金額由中央財政、地方財政和農戶共同承擔。但由于財政等方面原因，保險工作推廣并不順利，制度上在完善賠付率、承保品種和建立巨災基金等方面也與發達國家差距甚大。鑒于政策性農業保險事業在預防農業自然災害中的重要作用，國家應該十分重視對農業政策性保險的政策扶持，加大財政對農業保險補貼力度，盡快建立全國性的農業巨災風險專項基金，同時鼓勵現有的商業保險公司參與農村和農業保險業務，并向發達國家學習經驗，不斷推進我國農業保險體系的完善與發展。

參考文獻：

[1]劉穎秋.干旱災害對我國社會經濟影響研究[M].北京:中國水利水電出版社,2009:74-75.

[2]蔣和平,辛嶺.北方干旱對我國糧食生產的影響與抗旱對策[EB/OL]. (2009-03-04).http://www.sdny.gov.cn/art/2009/3/4/art_621_194208.html.

[3]國家防汛抗旱總指揮部辦公室.中國水旱災害[M].北京:中國水利水電出版社,1997:471.

[4]楊秀花.政策性金融在服務農村經濟中要有新作為[J].華北金融,2007(6).

[5]周劍初.抗旱之救災：當前經濟之要務，糧食安全之保障[N].金融時報,2009-02-13.