中韓建立ＦＴＡ的進程與阻力

許興鎬

摘要：中韓FTA的建立將不僅會大力促進中韓社會經濟的全面發展，提高兩國的國際地位，而且會大力推動東亞地區的經濟合作。然而兩國建立FTA的進程卻稍緩慢，其主要原因是兩國產業的不同影響及兩國政府的不同政策取向。因此，為了建立和諧共榮的FTA，中韓雙方需要進行耐心的對話和溝通。

關鍵詞：中韓經貿關系；中韓FTA；自由貿易區；協商

自1992年8月24日中韓建交以來，兩國經貿關系的發展勢頭強勁，雙方合作的領域也日益廣泛和深入。中韓兩國建交時，兩國的貿易額僅為50億美元，不過經過17年以后的2008年兩國貿易額已達1683億美元，和建交之初相比增長了33倍。目前，中國已成為韓國第一貿易伙伴；韓國則成為中國的第四大貿易伙伴。盡管兩國經貿合作發展迅速，但仍舊存在著對中韓經貿進一步發展的制約因素，其中有國際環境的影響，也有兩國自身的原因。

這種背景之下，建立“中韓FTA”建設的提出，會促進中韓經貿關系的進一步發展。不過，中韓兩國建立FTA, 既有促使其成行的因素，也有阻礙其實現的背景。

1中韓建立FTA的進程

目前，在全球性自由貿易迅速發展的新形勢下，世界上許多國家和地區都越來越傾向于通過建立FTA, 來促進經貿發展，尤其是通過雙邊FTA的建立來實現相互貿易和投資的自由化，促進貿易、投資和經濟的增長，克服全球化的負面效應，最大限度地分享經濟全球化的益處。這種趨勢，中韓兩國也不例外。

中國將本著互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和竟爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，在“十五”期間取得的成果基礎上，以更加積極主動地姿態穩步推進建立FTA的談判進程，著力筑構全方位、多層次的FTA格局。到2008年底為止，除了與香港和澳門締結的SEPA以外，中國與東盟（ASEAN）、智利、巴基斯坦、新西蘭等4個國家和地區也締結了FTA。同時，中國與海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯等的談判也以不同程度在推進。此外，中國還在2007年10月，完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，2007年12月完成了與挪威的FTA研究，并繼續展開與韓國、哥斯達黎加的FTA聯合研究，且取得了積極進展。

韓國也很積極地推動FTA。目前，韓國已經與智利、新加坡、東盟（ASEAN）、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、美國簽署了FTA，與歐盟以及日本、加拿大、墨西哥、印度、海灣合作委員會（GCC）的FTA正在談判，與中國、澳大利亞、新西蘭、MERCOSUR、秘魯、土耳其、俄羅斯等的FTA正在進行共同研究和考慮之中。界時，韓國的自由貿易對象國將達60個以上。韓國已成為世界上對雙邊貿易最為積極的國家之一。

在這種環境之下，中韓兩國建立FTA的構想，在2004年11月的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上首次被提出。會議期間中國國家主席胡錦濤與韓國總統盧武鉉就中韓兩國啟動雙邊FTA可行性民間聯合研究達成了共識。從2005年3月20日開始利用2年的時間由中國國務院下設的發展研究中心（DRC）和韓國對外經濟政策研究院（KIEF）組成的研究課題組開始就該可行性進行共同研究。因為此項研究是由雙方政府協商啟動，由雙方國家財政撥款支持，由雙方國家下屬的研究機構—中國發展研究中心和韓國對外經濟政策研究院來進行的，因而可視為政府談判的前奏。該課題組對中韓貿易及投資的狀況、貿易制度、政策、擴大貿易的障礙等進行了分析；考察了自由貿易區制度性安排可能給雙方帶來的影響；并就FTA實施的步驟、范圍提出了政策建議。接著在2007年3月，為了更深入地研究兩國建立FTA的可行性，中韓兩國又開始了官產學聯合研究。內容涉及建立中韓FTA的宏觀經濟影響、自貿協定的涵蓋領域、兩國貿易投資自由化對產業的影響、敏感產品及敏感領域的處理方式，以及確定兩國自由貿易協定的談判形式和時間問題。但因種種原因，到目前為止，雙方還未啟動中韓FTA的談判。

表1 中韓兩國的FTA進程

資料：中國商務部與韓國外交通商部

不過，中韓兩國都對建立中韓FTA持積極的態度。在2008年5月27日至30日，韓國現任總統李明博應中國國家主席胡錦濤的邀請，對中國進行國事訪問時，兩國領導人發表了《聯合聲明》。強調：“雙方對中韓FTA官產學聯合研究順利進展表示贊賞，同意在有關成果的基礎上，朝著互利互惠的方向繼續積極研究推進中韓FTA。”《中韓聯合聲明》的發表使中韓FTA的研究進入了新階段，此時簽訂中韓FTA協議建立FTA的條件已經成熟。

2中韓建立FTA的基礎環境

雖然中韓兩國的FTA進展緩慢，不過，中韓建交17年來迅猛發展的政經關系，為兩國建立FTA奠定了一定的基礎。

在政治、外交交流方面，自中韓兩國1992年8月24日建交以來，盡管社會制度不同，外交趨向各異，但卻都致力于發展并始終保持著密切的睦鄰友好政治關系。兩國建立并完善了政治和安全對話機制，特別是建立了兩國領導人經常性互訪和會晤機制。1998年，兩國確立了“面向21世紀的合作伙伴關系”。2003年7月，韓國領導人簽署聯合聲明，將這一關系提升為全面合作伙伴關系。2005年11月，韓國宣布承認中國的市場經濟地位，進一步從政治、經濟、文化和國際事務上推動了中韓全面合作伙伴關系向前發展。2008年5月，兩國的關系更進一步地提升為戰略合作伙伴關系。戰略合作伙伴關系是全方位、多領域、長時期的合作關系，是政治高度互信、領導層關系密切、經濟關系密切、外交關系和諧協調、文化和人員交流頻繁、合作機制長期穩定、合作成效實現雙贏的合作關系。將中韓全面合作伙伴關系提升為中韓戰略合作伙伴關系，使中韓關系實現了質的飛躍。兩國政府又先后簽署了貿易協定、投資保護協定、產業合作委員會協定，成立了經濟、貿易和技術合作聯委會。此外，中韓兩國在外交、反恐、防核擴散、環保等領域也保持著密切的合作。所有這些都為中韓FTA的建立奠定了良好的政治基礎。

其次，中韓經貿交流的迅速發展也為兩國建立FTA提供了良好的基礎。在1992年，中韓兩國建交伊始，兩國的貿易額僅為50億美元，到2008年達到1683億美元，和建交之初相比增長了33倍。目前，中國已成為韓國第一貿易伙伴；韓國則成為中國的第四大貿易伙伴。進入21世紀以來，中韓雙邊貿易貿易平均年均增長率為26%，遠遠高于中國與其他主要貿易伙伴歐盟（23.3%）、美國（21.9%）以及日本（13.6%）的年均增長水平。因此，中韓在經貿領域已形成了你中有我、我中有你的格局。

中韓兩國貿易不但規模擴展迅速，而且結構也不斷優化，已從建交初期的以原料型為主轉變為以制成品為主，產品的附加值也在不斷提升，兩國的經貿關系已經進入了水平分工的新階段。中國對韓國出口的主要產品是機電音響設備及其部件、紡織原料及其制品、賤金屬及其制品、礦產品和化工產品等六大類商品，2007年這六大類商品的出口占對韓國出口總額的81.1%, 比上年增長26.8%, 成為推動2007年中國對韓國出口增加的主要因素。中國從韓國的進口主要是機電音像設備及部件、化工及產品、賤金屬及產品、塑料橡膠及制品、礦產品、光學醫療儀器等六大類商品，這六大類商品的進口占從韓國進口總額的比重由2006年的92.2%上升到2007年的93.3%.

兩國的互相投資也不斷擴大。截至2007年底，韓國企業對中國直接投資金額達386.7億美元，設立了4.7萬多家韓資企業，創造了200多萬個就業機會。同時，中國企業對韓國投資開始起步。一些有實力的企業，尤其是高新技術企業，利用韓國較發達的科技水平、研發能力，通過并購或參與并購韓國現有的高科技企業等方式在韓國投資，逐步成為中國對韓國投資的新形式。中國對韓國投資起步雖晚，但增長較快，截至2007年底，中國對韓國投資已達190家，直接投資金額達9.6億美元。

除此之外，中韓之間的地緣優勢、人員交流以及經濟的互補性也可為中韓建立FTA提供有利的條件。中韓兩國隔海相望，最近距離（山東威海到韓國仁川）僅94海里。毗鄰而居，兩國人民兩千多年的交往，在文化、風俗習慣、生活方式等方面有許多共同點，交流、溝通極為方便。因這種原因及中韓經貿關系的蓬勃發展，目前在中國境內居住的外國人中，韓國人最多，而且仍在以每年6萬到7萬人的幅度遞增。2006年，常住中國的韓國人已經超過50萬，兩國人員往來超過500萬人次。在中國留學的每3名外國學生中，就有1名來自韓國。中國赴韓國留學的人數也已達到2.4萬人。這些數字隨著時間的推移還在不斷增加，這為建立中韓FTA奠定了深厚的感情基礎。此外，中國地大物博，資源豐富，市場廣闊；韓國資源相對匱乏，市場相對狹小，但擁有中國經濟發展上需要的資金及技術。建立FTA可實現優勢互補，促進兩國共同繁榮，已是無可爭辯的事實。

3建立中韓FTA的阻力

若中韓兩國建成FTA, 兩國的企業和消費者將是最大的受益者。兩國將以制度化方式建立公平、公正、公開的市場競爭規則、處理貿易矛盾和爭端，并通過產業分工更好的發揮兩國各自的優勢。FTA除可在一定程度上為兩國化解經濟全球化中的沖擊，享受簽署FTA的國家間在進行貿易往來時免收關稅、向對方國家出口的本國產品比在統一市場銷售的其他國家產品更具價格競爭力、節約交易成本、降低市場風險、減少貿易摩擦等諸多好處。而且，FTA可使兩國在新的貿易框架下解決某些目前難以解決的問題，從而將開辟雙方經貿合作的新天地，有效推動兩國互利雙贏、共同繁榮的目標的實現。

目前，中國研究認為，中韓FTA將促使中國GDP增長0.5%, 經濟福利增加246億美元；而促使韓國GDP增長6%，經濟福利增加近285億美元。中國在農產品、漁業、服裝等領域具有優勢，韓國在石化、鋼鐵、汽車、機械設備和精密儀器等領域具有優勢。根據韓國方面的研究，韓中建立FTA對韓國GDP貢獻率達2.4-3.2%，雖然低于韓美FTA對韓國GDP貢獻率6%的水平，但將高于韓國與EU、韓日FTA對韓國GDP的貢獻率。這表明，中韓建立FTA對兩國是互利共贏的。

不過，中韓兩國建立FTA還需要為解決一些問題和分歧進行耐心的對話和溝通。目前尚存在的阻力主要有以下兩個方面：

3.1FTA對中韓兩國產業不同程度的沖擊將是最大的阻力。

目前中韓兩國盡管總體已由產業間分工逐步發展成為產業內分工，但仍然存在較大的互補性，因此兩國建立FTA將對兩國經濟發展都有益處。不過，有些產業將難免受到沖擊，尤其是韓國的農水產品和紡織服裝業，它們將面臨很大的沖擊。建立FTA后，關稅下降，這意味著韓國長期對農業的高度保護政策和在國際談判中的強硬立場必須改變，農業很可能成為中韓建立FTA的最大障礙。對中國來講，中國在生產鋼鐵的技術方面與韓國比較相差甚遠。建立FTA，中國將會大量地進口韓國的鋼鐵尤其是高端鋼鐵產品。中國汽車行業和化工行業由于相對落后，完全沒有優勢，將面臨艱難的調整。此外，沖擊較大的還有金融和電訊業。這將涉及到兩國各自的實際利益，使相關的利益集團對建立兩國FTA存有較大顧慮，或成為FTA建立中的阻力。

3.2兩國政策推進的方向不同也是很大的阻力。

按照以往中國推進的FTA來看，主要有兩方面的特征。首先，中國推進FTA時，除了考慮經濟、國際政治和安全方面的因素以外，特別重視能源及資源的FTA，如中國與GCC的FTA協商引起世界各國的高度關注。這是因為，中國是世界第二石油消費國，而GCC則擁有世界石油儲量的50%以上且處在世界能源生產基地的特殊地位。隨著經濟的發展，中國的石油需求將急劇增加，但是油的產量未能相應增加，對進口石油的依存度將會提高。2002年和2003年中國的石油消費增長率分別為4%和11.1%，預計到2025年中國對中東石油的依存度將會由2003年的45%提高到70%。對中國來說，石油的安全供應問題非常緊迫。

表2 中國主要FTA協商內容

資料：根據沈佳，“剖析中國推進FTA的背景與戰略”『經濟情報』（LG經濟研究員），2007.5.16參考整理。

此外，到目前為止，中國推進FTA的項目，比較偏重商品貿易領域。若中韓兩國的FTA只限于商品貿易領域，這對韓國經濟絕對是不利的。雖然，最近中國與新西蘭簽署FTA時，其范圍超出了商品貿易的領域，不過在與韓國的談判中，中國很可能不愿意超出新西蘭的水平。因為作為中國第三大貿易伙伴的韓國，比新西蘭更能影響中國經濟的發展。

另外，韓國的FTA策略，一向是在短期內加速前期耽誤的FTA推進進程，以降低世界性的FTA趨勢給韓國企業所帶來的成本，并同時以多發性的FTA推進政策為基礎。韓國爭緊鑼密鼓地與20多個國家同時構建FTA網絡。若與主要交易國家按照先后順序一個一個簽署的話，需要相當長的時間，在這段時間內韓國企業在海外市場的成本必然會提高，因此在主要競爭國竟相推進FTA的情況下，韓國政府為了維持現有的出口市場，也為了開拓新的出口市場，正在全力以赴加速FTA的進程，擴大其范圍。韓國這樣的FTA策略會在一定程度上影響中韓的FTA進程。由于韓國希望保持科技的優勢，而且韓國對中國的投資熱情也在逐漸降溫，因此，韓國不急于與中國簽署FTA。韓國之所以不急于和中國建成FTA，關鍵是出于其政策和策略方面的考慮：韓國并不希望過多地依賴中國市場，希望能在亞洲保持一種相對平衡的貿易狀態。由此可見，中韓雙方仍要加強溝通和理解。

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[9]中國人民共和國商務部(http://www.mofcom.gov.cn)

[10]韓國外交通商部(http://www.mofat.go.kr)

[11]韓國貿易協會（http://www.kita.net）