遷安市科學發展示范村規劃建設思考

趙拴豹

[摘 要]運用科學發展觀審視科學發展示范村建設全局是時代發展需要。文章在分析科學發展示范村建設本質內涵、背景條件，歸納科學發展示范村建設規劃特點，總結基本原則基礎上，結合遷安市科學發展示范村建設實際，指出科學發展示范村建設經驗借鑒。

[關鍵詞]遷安市 科學發展示范村 經驗借鑒

胡錦濤總書記視察唐山后，唐山市努力實踐科學發展示范區建設，明確提出“加快建設科學發展示范縣（市）區。同時分類推進科學發展示范村、鎮鄉、園區和社區建設，全力構筑建設科學發展示范區的基層基礎”。根據唐山市委的工作部署，遷安市提出“開放創新、富民強市”的總戰略和“建設科學發展示范市、建設人民群眾幸福家園”的總目標。要求抓緊科學發展示范鎮鄉、科學發展示范村、科學發展示范企業、科學發展示范單位、科學發展示范社區的規劃與建設。結合122富民工程，遷安市“科學發展示范村”建設如火如荼開展起來。遷安市科學發展示范村建設各具特色，起到了引領、示范作用，及時總結建設經驗，對于我國新農村建設具有積極而深遠的意義。

一、科學發展示范村建設的本質內涵

（一）建設科學發展示范村是科學發展觀的全面落實和具體實踐

科學發展觀，是黨在新世紀新階段從全局出發提出的重大戰略思想，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展內涵十分豐富，涵蓋經濟、社會、政治、文化等方方面面，沒有現成經驗可以借鑒，必須要在實踐中進行探索。建設科學發展示范村就是在村莊范圍內深入落實科學發展觀，理性發展經濟，推動農村民主政治，統籌人與自然的和諧，促進村集體經濟社會又好又快發展。

（二）建設科學發展示范村指明鄉村經濟社會發展奮斗目標和努力方向

“把遷安建成科學發展示范市，建成人民群眾的幸福家園”是今后一段時期遷安市經濟社會發展的總目標。按照科學發展觀要求建成科學發展示范村可以提高全村人民群眾的幸福指數。建設科學發展示范村的提出對全村統一思想，振奮精神，凝聚力量，開拓創新至關重要，是建設科學發展示范市工作的重要基礎支撐。

二、科學發展示范村建設的背景條件

（一）城鄉關系發生重大改變

現階段，城鄉關系正由典型的二元分割向城鄉一體化融合方向轉化。[1]黨和國家按照科學發展觀要求，從實現城鄉兩大主體平等分享社會進步和改革發展成果的角度出發，重新定位農村農業制度方向。農村不再是單純的資源輸出地，正在向著城市要素轉移地方向發展。

（二）農村改革重點發生重大轉移

現階段中央明確提出指導“三農”的戰略思想，在城鄉協調發展，建設和諧社會執政理念指引下，改革的延伸觸及國家宏觀政策架構與農村上層建筑的調整，我國農村經濟體制和管理體制的巨大變化直接影響了村莊建設機制。

（三）農村社會經濟結構有了重大提升

現在，農村經濟結構突破了以農業為主的單一結構，非農產業正發展成為農村的支柱產業。城鄉產業融合發展，小農經濟通過市場機制得到進一步改造。農村人口流動性增強，農村社會分化加快，農民價值取向呈現多元化趨勢。

（四）農村治理方式發生重大轉變

《村民委員會組織法》頒布以來，農村自治功能逐步強化，以村民自治為核心的農村社區治理機制初步形成。農村專業合作經濟組織的作用日益重要。農民的參與意識、維權意識和民主法制意識顯著增強。

三、科學發展示范村建設規劃特點

（一）服務主體是農村居民

科學發展示范村建設規劃是為村民服務的，要充分體現農村居民對生活環境的需求，只有農村居民自己才知道自身的需求，只有滿足了這種需求，農村居民才有建設科學發展示范村的動力。

（二）實施主體是農村集體組織或村民代表大會

村集體經濟發展水平是科學發展示范村建設規劃得以實施的前提。科學發展示范村建設規劃不僅僅是一個居民點的建設規劃，而且要考慮集體經濟發展，促進農業經濟良性發展、建立農村自我造血功能、使農村居民有適應市場的自立能力。只有集體經濟有了較好的效益，規劃建設的藍圖才有可能得以實施。

（三）城市規劃師在科學發展示范村建設規劃中起指導作用

村莊往往以家庭為空間單位獨自建設居住房屋。高度分散的家庭決策，導致每一戶建筑的差異和空間關系的隨意性。農村居民本身不大可能自發形成一個關于村莊整治集體行動。自發、零星的個體行動的大量存在，導致土地浪費、服務設施提供不足等現象。這與城市規劃中強調的空間秩序大相徑庭。為扭轉不利局面，城市規劃師應積極參與，發揮指導引領作用。

四、科學發展示范村規劃的基本原則

（一）科學發展、以人為本原則

實現人口、資源、環境、經濟、社會協調發展是科學發展觀的根本要求。這一要求決定科學發展示范村建設，必須處理好經濟增長與人口增長、資源利用及生態環境保護的關系。科學發展示范村規劃必須重點考慮環境保護、耕地保護、降低資源消耗。

科學發展示范村規劃要求我們一切從農村居民的特點和實際出發，把農村居民作為建設主體，農村居民富足安康是建設科學發展示范村的根本目的。編制村莊規劃必須做到有利于提高農村居民素質；有利于保障農村居民經濟、政治和文化權益；有利于增加農村居民收入；有利于方便農村居民生活。這是“以人為本”在科學發展示范村建設中的體現，是科學發展示范村建設的基本出發點和歸宿。

（二）因地制宜、量力而行原則

科學發展示范村建設是一項十分復雜的系統工程。必須結合當地經濟和社會發展實際，明確提出建設科學發展示范村的思路、目標和工作措施，使科學發展示范村規劃符合自然規律、經濟規律和社會發展規律。規劃編制必須從實際出發，合理規劃村莊建設用地規模、人口規模、環境衛生、建設標準以及公共基礎設施和傳統文化保護等。

村莊規劃根據村落特點和需要可分為就地改造型、集中聯建型、異地新建型[2]和保護型等幾種類型。規劃既要堅持高起點，高標準，又要因地制宜，量力而行，防止貪大求洋。

（三）弘揚個性，突出特色原則

村莊規劃要突出鄉村特色，民族特色，地方特色，切不可盲目照搬城市規劃的理念和辦法來編制科學發展示范村規劃。[3]規劃要符合農村特色，重在可操作性和實用性。要重視科學發展示范村建設的層次，品位和特色，要在地方文化，地方風俗和建筑風格上區別開來，切實提高農村品位，切不可千篇一律。

（四）科學論證，民主決策原則

科學發展示范村建設是一項規模宏大的世紀工程，我們應該著眼長遠，立足當前，既要編制出全面長遠的規劃，又要制定階段性目標，切不可急于求成，急功近利。

要充分發揚民主，聽取各方意見，尤其要聽取廣大農村居民的意見，充分調動農村居民廣泛參與、民主決策、民主管理的積極性，鼓勵農村居民廣泛參與規劃編制過程，充分尊重民眾意愿。克服“新規劃，老建設”的思想誤區，不搞形象工程、政績工程，在科學論證、民主決策基礎上，編制出科學的、切實可行的科學發展示范村規劃，摸索出適合當地農村生活特點的建設模式。

（五）注重傳統風貌保護原則

科學發展示范村建設在改善落后面貌的同時，也應考慮到村莊形成的自然、歷史等淵源和經濟、社會條件，要保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌和人文資源的建設性破壞。[4]要在政府引導基礎上，以滿足農村居民的實際需要為前提，充分考慮農村居民的生產和生活習慣，充分利用現有條件，不要盲目拆遷，不搞不切實際的大拆大建，杜絕人為的建設性破壞。

五、遷安市推進科學發展示范村規劃建設經驗借鑒

（一）經濟富足是基礎，固本強基求發展

科學發展示范村建設，最終是要讓村民過得好，經濟富足是基礎。遷安市基于具體發展實際，開創性的提出“122”富民工程[7]作為村民增收致富的源頭活水。按照“政府引導、能人帶頭、集體合作、共同致富”的思路，加快全民創業工程的實施。形成“村有產業、民有事業”的創業富民格局，形成“村村有產業、戶戶有收入、人人有技能、集體有積累”的大好局面。如唐莊子村2007年的集體收入達到18萬元，人均純收入8528元。經濟發展為各項事業的順利開展奠定了堅實的基礎。

（二）規劃先行指方向，政策扶植促建設

在科學發展示范村建設過程中，遷安市堅持規劃優先，把全市作為一個整體來規劃建設。先后委托北京大學編制了《城鄉統籌規劃》和《市域村莊空間布局規劃》，聘請中國社會科學院制定了《建設科學發展示范市規劃》規劃。高起點、高標準規劃的同時，按照“四個一步到位”（道路建設一步到位，改造建設一步到位，新型建筑材料、新技術應用一步到位，新民居建設示范作用一步到位）標準，突出體現“生態、節能、環保”等理念，進行規劃建設。[5]以這3個規劃為指導，每個村從區域規劃高度統籌科學發展示范村建設，編制科學發展示范村建設規劃。對于農居建設突出生態節能、經濟實用、安全美觀的原則，分為經濟型、康居型、豪華型3個類別，分別編制建筑設計方案，供群眾參考選擇。市財政拿出專項資金，對按規定的標準模式新建或翻建二層以上住宅的，每戶補助5000元。[6]積極推廣“六個一”模式。對重點規劃區域內翻建改造坡屋頂的每戶補助4000元，其他每戶改造補助3000元，戶用沼氣池建設每池補助500元，節能吊炕每鋪補助400元。同時，堅持區別對待、分類指導的原則，對經濟條件較差的鎮鄉、村，實行資金、政策的傾斜，確保工作整體推進。

（三）因地制宜搞建設，多種模式共繁榮

科學發展示范村建設的重點是如何使農村居民富足安康。可利用自身優勢和良好的經濟基礎，走出一條既符合當地實際、又具有地方特色的發展道路。

遷安市各地緊密結合自身實際，探索出5種典型模式，即：以“六個一”為特色的唐莊子村建設模式；以土地流轉、異地聯建為特色的松護新村建設模式；以生態宜居、新型社區為特色的馬蘭社區建設模式；以產業拉動、功能分區為特色的寺后村建設模式和以統一規劃、群眾自建為特色的洼里村建設模式。這5種因地制宜的建設模式為全市科學發展示范村建設提供了經驗，發揮了示范引領作用。

參考文獻

[1]彭建強，穆興增編著。2007-2008河北省農村經濟形勢預測與分析[M]石家莊：河北人民出版社，2008：160-166

[2]http：//www.qianan.gov.cn/article/2008063 0/104898.htm

[3]丁乃儉。編制新農村規劃必須堅持的原則[J]蚌埠黨校學報2006，4：24

[4]仇保興。村莊整治是新農村建設長期的任務[J]城鄉建設2005，12

[5]http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/2008-05/13/content_13241741.htm

[6]http：//sh.villachina.com/2008-12-10/2274878.htm

[7]122富民工程指在基礎條件較好、特色優勢產業明顯的地區重點發展以設施果菜、名優果品及特種植物為主的特色種植物為主的特色種植專業村100個左右；在地質脊薄、人多地少、農村剩余勞動力較多的地區，重點發展畜牧養殖和農產品加工專業村200個左右；在工礦業發達及交通便利、城鎮周圍地區，依托當地主導產為，重點發展工業品生產、小商品加工、勞務輸出、建筑、運輸、商貿流通、旅游專業村200個左右