中國高校成人教育投資效益運行機理研究

劉衛偉

[摘 要]長期以來，特別是改革開放以來，教育的投資效益被很多教育家、經濟學者以及企業家所關注。隨著改革的深入發展，這個問題更被重視，在經濟社會里，任何投資者的目的最終都是為了獲取一定的效益。從社會主義高等教育投資的最終目的來說，是為了獲得更佳的社會效益，促進社會主義生產力的發展，使人們獲得更多的知識和技能，提高公民的思想覺悟，培養良好的品德和作風，為社會主義社會培養合格的公民，提高我國全民族的文化水平。

[關鍵詞]高校 成人教育 投資效益 構造思路

一、中國高校成人教育投資應堅持的原則

（一）經濟效益與社會效益并重的原則

經濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經濟效益，大學往往被看成是純學術的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發展和社會服務功能的發揮，同時也使得高等教育自身的發展經常陷入經費短缺的窘境。對于高等教育來說，經濟效益與社會效益既是對立的，又是統一的，不講經濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經濟效益。

（二）借鑒與創新相結合的原則

借鑒是捷徑，創新是靈魂，借鑒與創新的結合必將產生速度與績效的統一，質量與數量的統一，高等教育要和經濟發展一樣，走出一條具有中國特色的創新路子。拓寬經費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，高等教育經費來源的多元化已經成為發展的趨勢。

（三）發展與規范相結合的原則

發展與規范既對立又統一。發展追求的是一種動態過程，一種不斷加速和規模擴張的過程；而規范則強調的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規則。發展是規范的目的，規范是發展的保障，脫離規范的發展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發展的規范，必然是墨守成規，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發育的歷史還不長，發育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發展中逐步規范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發展，有利于解放教育生產力，有利于滿足廣大居民接受高質量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。

二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系

（一）投資主體多元化辦學體系

我國應建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發達國家利用民間資金發展高等教育的經驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學校與公辦學校平等的法律地位，為民辦學校的生存和發展，提供公平的競爭環境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學校。

（二）多渠道教育經費籌措支持體系

隨著高等教育規模的擴大，教育經費不足成為影響我國高等教育發展的一大難題。要實現高等教育大眾化，除了繼續加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創新的籌資手段，拓寬高等教育經費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。

1．組建教育基金

教育基金是國際組織或各國政府、企業、社會團體與個人為發展教育事業募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉入基金后，資金的所有權屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構和教學單位均有密切的聯系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業的發展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應占主導地位，另一個來源是發行高校教育彩票。高等教育基金的設立對高等教育事業的發展，將是一個有力的促進。

2．發行高等教育債券

同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統一，而高等教育事業的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業銀行的資金性質和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學校能否上市的問題?？陀^地講，學校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。

3．發行教育彩票

發行彩票是有關行業籌集社會閑散資金支持事業發展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業的發展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經濟近些年來保持持續、穩定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發行奠定了堅實的物質基礎；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發行福利彩票和體育彩票的成功經驗可資借鑒。

此外，在我國當前教育資金積累不夠，金融市場規模有限的現狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業銀行以及在國際金融市場上發行金融債券等方式籌措高等教育經費，也是可以嘗試的一條途徑。

（三）法律法規支持體系

社會主義市場經濟體制的初步建立，社會主義民主法制的逐步推開，使運用法律管理社會事務，調控經濟活動成為一種基本方式。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規范化。教育亦然，運用法律手段調控教育投資，保障教育事業的發展，是依法治教的必然要求。此外，明確給予捐贈者以稅收減免等優惠政策，進一步激發社會捐資助學的積極性。在美國，社會對大學捐款由來已久，有其深厚的社會、經濟和文化的原因，更為重要的是，美國的稅收政策有利于促進私人和企業團體的捐款活動，國家對依法捐資的行為給予免除所得稅（包括遺產稅）的優惠，向學校捐款可以沖抵稅收，基金會的投資收益可享受減免聯邦及各州的所得稅的優惠。同時，各類基金會都以各種方法給捐資人以適當的回報，為他們樹碑立傳，使捐贈者可以得到精神回報，甚至流名后世。