我國高校后勤社會化改革歷程及發展思考

陳根寶

[摘 要]本文通過對我國高校后勤十年社會化改革的回顧，將改革分為快速推進、規范管理、深化改革三個階段，闡述了改革所取得的成果，并對當前后勤改革所遇到的困難進行了分析，提出了對策。

[關鍵詞]后勤改革 社會化 市場化 企業化

1999年11月，國務院、教育部在上海召開全國高校后勤社會化改革工作會議，標志著全國高校后勤社會化改革實質性啟動。10年的社會化改革過程中，高校后勤突破了瓶頸制約，不斷解放生產力，發展生產力，初步建立市場化、社會化的高校后勤保障體系，拓展了高等教育大發展的空間。

一、高校后勤社會化改革的三個階段

（一）改革快速推進階段（1999年-2002年）

1999 年至2002年，國務院在上海、武漢、西安、北京召開四次全國高校后勤社會化改革會議，全國范圍內掀起了轟轟烈烈的高校后勤社會化改革浪潮。在這一階段，大多數高校實現了后勤系統從學校的整體剝離，組建后勤服務公司，并形成了以契約關系為主的甲、乙方管理模式。部分社會企業響應國家號召，組建企業進入高校后勤服務市場，一方面有效緩解了高校自身對于后勤投入方面的經費不足，另一方面也加大了后勤社會化改革進程。該階段改革的重點集中于三個方面：一是改革勞動用工制度，實行全員聘任；二是改革分配制度，建立以崗定薪、按勞分配、兼顧公平的適應企業化管理的激勵機制；三是改革經營管理模式，轉換經營機制，激發后勤活力。

（二）規范內部管理階段（2003年-2005年）

經歷了前四年疾風驟雨式的改革之后，高校后勤社會化改革進入深層次的發展階段，各種矛盾開始顯現，速度減緩，難度加大。政府作為改革主導者的角色日益顯得淡化，對整個后勤改革的走向也缺少明確的指導性意見，改革一度陷入迷茫彷徨局面。由于國家在后勤改革初期所提出的給與高校后勤企業在土地、稅收等方面的優惠政策的轉變，尤其是在住宿費標準、食堂菜肴價格等方面限價政策的出臺，給高校后勤實體的生產經營活動帶來了巨大的困難和挑戰，不少社會企業也紛紛推出高校后勤服務市場。在此情況下，大多數高校后勤實體均轉向走內涵式發展道路，從規范化和精細化管理的角度入手，著力于提升后勤的服務質量和服務水平，打造后勤服務品牌，提高師生對于后勤服務的滿意率。

（三）深化后勤改革階段（2006年-至今）

2005年12月，教育部副部長袁貴仁明確指出，高校后勤社會化改革的目標，是要建立“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的新型高校后勤保障體系。該講話精神再一次為高校后勤社會化改革指明了方向，也指明了政府、市場、學校、行業組織及后勤實體在其中應該扮演的角色和應該發揮的作用，也使得一度低迷的改革局面有所緩解。高校后勤實體繼續以“摸著石頭過河”的心態不斷探索適合社會化改革目標的發展道路，努力將企業做精做強以迎接市場的考驗。當然，對于制約改革深入化進展的障礙性因素仍未得以破除，市場物價的大幅度上漲成為后勤實體所面臨的最大困難。

二、高校后勤社會化改革所取得的成果

高校后勤社會化改革所取得的最大成果，就是突破了制約高等教育從精英教育向大眾化教育轉變的瓶頸制約，為高等教育的大發展提供了最堅強有力的基礎性保障。具體而言，表現為以下幾個方面：

（一）后勤綜合保障能力明顯增強。高等教育的大眾化進程，實際上就是高校規模迅速擴張的進程，不少學校在短短幾年之間從原先的幾千人的規模一下子發展到幾萬人的規模，對后勤保障的要求可想而知。社會化改革則使得后勤無論在硬件還是軟件方面都發生了巨大的改變，尤其是現代化設施設別的投入使用，極大提高了后勤的勞動生產率，使得后勤最終滿足并適應了高等教育大發展的需要。

（二）后勤自主經營能力較大提高。后勤從學校的剝離之后，基本以企業化或者模擬企業化的方式運作，這使得后勤擁有了較多的自主權，并迅速成長為一個獨立核算、自負盈虧的經濟實體，激發了后勤的生機和活力。同時，后勤內部通過充分利用目標利潤管理、項目制管理、差額撥款等經濟杠桿，充分挖掘內部潛力，調動員工積極性，實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。

（三）后勤行業標準化建設初顯成效。行業標準化建設是推進行業建設、提升行業形象的一把利器。高校規模的迅速擴張使得多校區辦學成為一種常見現象，由此導致高校后勤必然面臨多校區服務的格局。無論出于提高內部管理效能的角度考慮，還是處于統一服務行為、服務標準、服務形象的角度考慮，行業標準化建設是必然途徑。對此，大多數高校后勤實體通過導入ISO9000質量管理體系、HACCP食品安全管理體系、“5S”現場管理體系及構建企業內部行業標準化建設體系，諸如建立企業理念、視覺、行為識別系統等，有效推進了高校后勤服務行業的標準化建設進程，后勤服務的品牌形象開始深入人心。

（四）后勤員工隊伍整體素質有所提升。后勤通過勞動、人事制度改革，有力推進了人才隊伍建設。企業化的運作方式，使得后勤在人才引進方面的自主性增強，高學歷、高技術人才的引進成為可能，使得后勤的員工隊伍結構更趨完善。同時，隨著學校、師生對于后勤保障要求的提高以及后勤實體自身發展的需要，員工培訓就成為企業的常規性行為，培訓內容涉及管理能力、團隊意識、服務意識、服務技巧等各個方面，員工隊伍整體素質在較短時間內發生了質的轉變。

三、對后勤10年改革的思考和建議

縱觀后勤10年的改革發展歷程及所取得的成果，可發現其與整個社會大環境是緊密相關的。然由于后勤社會化改革理論不系統、改革不徹底的先天性不足，使得后勤社會化改革存在著不少缺陷，主要表現如下：

（一）服務價格形成機制問題

如何使服務價格體現價值，隨著價值的波動而波動，一直都是困擾高校后勤企業的大難題。價格問題事關學生切身利益，一旦處理不好，極有可能引發群體性事件，影響學校、乃至社會的穩定。因此，政府對于高校后勤服務價格形成機制給予了過多的行政干預，后勤作為經營性企業承擔了太多的公益性職責，從而導致市場法則在高校后勤行業中的表現是扭曲的。也就是說，后勤在購買服務所需的“原材料”的時候，是完全依據市場法則操作的，但是在將“原材料”經過加工售賣給師生的時候，卻無法實現隨行就市，價格基本恒定而難以動搖。

簡單而言，解決該問題無非兩條途徑：一是將市場法則完全應用于高校后勤，使服務的價格能夠體現價值，實行真正的企業化運作，通過經營所得利潤來維持企業的運作。學校可以通過盈虧平衡點的測算給后勤設置一個目標利潤范疇，或者純粹通過滿意度指標對后勤進行監管，以確保后勤承擔應有的社會責任。當然，這里還需要做的就是要對師生的消費心理進行引導，使其能夠接受市場觀念。二是要求后勤維持現有價格運行機制，同時明確政府和學校是“公益性”買單主體，以確保后勤能夠維持正常運作。

（二）現代企業制度難以建立問題

現代企業制度的核心觀點就是“產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學”。而當前高校后勤企業，無論是否已經實現注冊，其與學校之間的產權界限非常模糊，是不清晰的。另外，從后勤實體所面臨的外部環境看，政府和學校經常會用行政手段干預后勤；從內部環境看，也存在因身份類別不同導致的同工不同酬、激勵機制相對缺乏、勞動生產率相對不高等現象，在一定程度上阻礙了現代企業制度的建立。

如要從根本上消除阻礙現代企業制度建立的障礙，首先就是要完善法人治理結構，按股份制方式成立有限責任公司。但是從當前的大環境來看，后勤改革處于徘徊迷茫階段，國家很多的政策，包括稅收政策、人事勞動政策、土地政策等對后勤社會化改革的繼續推進是不利的，后勤的成本呈逐漸上漲趨勢。所以目前后勤在推進現代企業制度建設上有兩個方面可以作些努力：①完善內部管理體制和運行機制，實現科學化管理；②在部分純粹經營性行業嘗試推行股份制改革，以激發活力，增強動力，促進發展。

（三）后勤集團負責人評價機制問題

大多數高校后勤企業負責人均由學校聘任和任命，一般都納入學校的中層干部管理序列，學校擁有對于后勤企業及負責人的考核、評價、任免權。這里一個最大的問題就是，從行政管理的角度來講，后勤企業負責人與學校其他機關、學院負責人同屬于學校中層干部，在薪酬分配方面應該保持基本一致；但是從企業管理的角度看，后勤作為按照企業化或者模擬化企業方式運作的實體，其負責人的評價及薪酬分配應該參照企業的運作模式，即更多地要與經營情況掛鉤。后勤企業負責人所從事的工作與學校其他行政干部是有很大差異的，如果能夠形成一套企業化的考核激勵機制，對于促進后勤的發展會更加有利。

（四）逐步開放市場以引入競爭機制問題

當前，大多數高校的后勤服務市場基本是由校內后勤服務實體負責經營管理，從某種程度上講，這有利于校內市場的穩定，也有利于統一服務價格、服務標準。但是，這樣也容易導致后勤實體競爭意識、危機意識、發展意識及改革動力的相對缺乏，從而影響其可持續發展。同時，壟斷性經營也容易造成消費者對于服務和價格因缺少比較而產生的不理解。所以，校內后勤服務市場應該可以嘗試引入競爭機制，對于一些后勤實體自身并不具有競爭優勢的項目，以對外承包、托管經營的方式開放市場，一方面有利于形成后勤實體與外來企業之間的競爭、合作、共贏局面；另一方面也有利于培育市場氛圍，培養學生的市場經濟意識，反過來對于促進市場法則在高校后勤行業的完全應用能發揮積極的作用。

參考文獻

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