企業加強全面預算管理方法探討

苗喜平

[摘 要]預算是企業戰略與日常經營的鏈接，是對一年以內的經濟活動進行的預測估算，它是對日常經營活動進行的事前謀劃，對日常經營活動具有指導意義。全面預算管理從本質上來說是對未來的一種管理，他通過規劃未來的發展來指導現在的實踐。科學的預算方案蘊含著企業管理的戰略目標和經營思想，是未來一定期間經營思想、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束考核依據。研究、探討和建立適合現代企業管理需要的全面預算體系，是企業管理創新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責任，也是現代企業財務管理需要解決的一個重要課題。

全面預算是一個由各種預算有機聯系起來的預算體系，預算控制是企業內部控制制度的一個重要環節，因此加強企業全面預算管理對于內部控制制度的有效實施有著十分重要的意義。在企業預算管理過程中，管理者要注意營造一種適宜于引發廣大員工激情的環境，從而達到提高效率，促進生產的效果。

一、實行全面預算管理是現代企業管理的迫切需要

全面預算管理包括生產業務管理、資金管理、信息管理、人力資源管理。相應的預算包括業務預算、投資預算、資金預算、成本費用預算等，業務預算是其他預算的基礎。現代企業是組織社會化大生產的營利組織，是市場經濟的主體。為了求得企業的生存、盈利和發展，必須打破傳統職能管理的界限，將企業視為一個整體，在戰略目標及戰略計劃的指導下，注重企業內部綜合協調管理， 強化企業管理的計劃、組織、控制和協調職能，只有這樣，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標與企業整體目標趨同，從而使得投資者的戰略決策與經營者的管理行為相一致。

二、實行全面預算管理是產權制度改革的必然選擇

在傳統的計劃經濟體制下，國家是國有企業唯一的投資者（或所有者）。投資者（或所有者） 關心的中心是經營成果首先是產品，進而是利潤，管理者的管理中心當然與投資者相一致。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業的產權結構發生了變化，逐漸趨勢于多元化，出現了分散的多元化的投資者群體。企業也出現了所有權與經營權的兩權分離。分散投資者不僅關注企業當前的經營成果，而且關注企業未來的發展前景；不僅關注企業當前實現的利潤，而且關注企業未來的盈利能力和發展能力；不僅關注利潤的總額，而且關注利潤的質量。在這種情況下，為了適應投資者的需要，經營者對企業的控制和規劃，當然也要從經營結果（利潤預算）擴大到經營過程（業務預算和資金預算）， 并進而延伸到經營質量（資產負債預算和現金流量預算。因此，推行全面預算管理是企業投資者和經營者在產權制度變革新形勢下的必然選擇。

三、實行全面預算管理是促進企業提高經濟效益的有效途徑

以市場為導向，以銷售為龍頭，以產定銷的全面預算管理，是連接市場與企業的紐帶和橋梁。企業在實現理財目標的過程中，要解決的關鍵問題是把市場需求與企業內部資源有機地結合起來。通過全面預算管理，可以合理配置企業內部資源，以保證最大限度滿足市場需求，長期在市場上獲得最大收益。在市場一定、銷售價格一定的情況下，降低成本費用是提高經濟效益的關鍵。在全面預算管理過程中，在對外擴大銷售的基礎上，企業始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業經濟效益奠定了堅實的基礎。科學的預算需要嚴格的執行才能體現它的作用。企業為使全面預算管理機制高效運行，真正做到人盡其事、物盡其用、時盡其效、貨暢其流、人得其安。預算管理要采用如下的方法：

（一）樹立全員參與意識。由于企業預算管理涉及到企業生產經營活動的方方面面，而這些方面各個環節的工作是由企業不同部門和個人分擔的，他們是最熟悉實際情況的。企業要讓全體員工都直接或間接地參與預算管理過程，積極地為預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是最有效的。更為重要的是企業管理者通過這種方式傾聽員工的意見，讓他們提出心中的建議，使員工覺得受重視，從而激勵他們參與預算管理。為預算工作的順利推進奠定深厚的群眾基礎，以保證企業經營目標的完成。

（二）適當的授權。通過適當的授權，員工會感到自己受到重視，并因為擁有了一片可以由自己控制的領域而產生高度的事業心和責任感，而且全面預算管理本身就蘊涵著“權利共享前提下的分權”這一哲學思想。通過事權和財權的下放，監督權和處置權的集中，實現分權與集權的統一，達到“分散權責，集中控制”的目的。因此編制預算時，將有關事權和財權通過制度和責任的細化層層下放到各執行單位，由執行單位掌握，而監督權和處置權則集中于預算管理委員會。一方面可以讓總經理“按例外原則”管理，提高工作效率；另一方面激勵員工更為負責地執行預算，促進預算目標的實現。

（三）創造適宜的環境。著名社會心理學家列溫（Lewin）指出人的行為是個人因素與其所處的環境因素的綜合效應。

（四）嚴格執行預算，明確各部門及員工的責任，防止扯皮現象的發生，內審部門應該加大監督力度，增強監督的客觀、公正及獨立性。發現問題要及時糾正。廣泛開展預算管理的全面考核，健全全面預算管理的規章制度。預算工作能夠得到貫徹執行，主要依賴于嚴格的考核問責制度，如果預算考核制度還不完善，沒有完全發揮經濟杠桿作用。應進一步完善考核問責機制，保障制度的執行力，使預算控制發揮應有的作用。

綜上所述，研究、探討和建立適合現代企業管理需要的全面預算體系，是企業管理創新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責任，也是現代企業財務管理需要解決的一個重要課題。因此全面預算管理作為現代管理模式應當剛柔相濟，兼收并蓄，既要有嚴格的制度管理，也要有充滿人情味的人本管理，只有做到二者相輔相成，才能將企業的決策目標及其資源配置用預算的方式加以量化。為了提高企業的經濟效益，提高企業全面預算管理水平，我們還應該不斷研究和探索切實可行的方案， 找出一條科學的管理途徑，提高企業經濟效益。

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