農村人力資源開發與二元經濟結構調整

[摘 要]伴隨著科學技術的高度發展，中國現已步入全面建設小康社會的發展時期，這是一個長期而漫長的過程。本文根據我國人口眾多的現狀及其主要分布在農村的特點分析，要實現小康社會的目標，首先必須實現農村的小康，必須對農村人力資源進行大力開發，加速農村剩余勞動力的轉移，消除城鄉差距，進行二元經濟結構的調整，加速城鄉一體化發展進程。

[關鍵詞]農村人力資源 開發 二元經濟結構調整

作者簡介：王艷舫（1973-），女，工學士，講師，現供職于吉林師范大學分院，研究方向：會計學。

一、中國現狀分析

（一）農村及剩余勞動力狀況分析

中國人口眾多，13億人口中，有近9億在農村，作為農業大國來說，在過去，這無疑是人口與經濟發展相適應的結果。然而這種適應，只有在生產力水平極為低下的情況下，這樣的人口分布還算與當時的生產力相適應。然而，在科技不斷發展，生產力水平不斷提高的今天，農業生產也由原來的有多少勞動力都可以投入到農業生產一線的初級生產力發展水平狀態，發展為較為現代的機械化耕種的較為發達的生產力水平。因此，在農村會有相當多的從業人員逐漸分離出來，形成大量的人力資源儲備。另外，面臨國際形勢不斷變化與加入WTO后迎接世界高品質的商品的挑戰。必須大力進行農村人力資源開發，提高農業工作者的自身素質和業務素質，把農業發展為產業化，縮小城鄉差距，消除城鄉二元經濟結構，實現農業產業現代化。

因我國農村人口的自然增長水平一直高于全國平均水平，再加上從土地上分劃出來的農業從業者，使得人力資源過剩；我國長期實行以城市為中心，以重工業為重點的城鄉分割的二元經濟結構，也限制了農業剩余勞動力轉移，另外戶籍制度、就業制度，也使大量農村勞動力滯留在農村，其轉移受到阻礙，同時就業機會也受到影響。因此農村人力資源具有巨大的開發潛力。而“農村人力資源開發”是指為實現農村組織(或區域內)的戰略目標，利用現代科學技術和管理理論，通過不斷地獲得農村人力資源，對其進行整合、調控、開發、利用，并給予其報酬而有效地加以開發利用的一系列活動，其結果就政府而言是生產力提高和競爭力增強;就農民而言是工作生活質量提高，工作滿意度增加。[1]開發農村人力資源是解決“三農”問題的根本。當前，在我國農村，要想實現農業產業化，消除城鄉二元經濟結構，實現城鄉一體化和建設小康社會的目標，還不是能在短時間內能夠完成的。這是因為：

1．在農村，文化素質普遍偏低。據《中國勞動統計年鑒》顯示， 2002年，我國農村勞動力中，文盲的比例仍占9. 0%，受過小學教育的比例占33. 7%，受過初中教育的比例占46. 1%，受過高中以上教育的比例占11.2%，即農村勞動力中文化程度在初中及其以下的達88.8%。另據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。〔2〕在農村，勞動力不僅文化素質低，而且職業技術知識和技能也極其低下，缺乏對農業科技的駕馭能力，因此我國農村教育、特別是農業職業技術教育仍然十分落后，極其薄弱。

2．人們的思想觀念十分落后。文化素質低下帶來的直接后果就是思想觀念十分落后。一些新方法新技術在這些低素質的人群中要想推廣開來還不是在短時間內能夠辦得到的。這對于農村人力資源的開發與消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化及全面建設小康社會將起到阻礙作用。

3．教育投入不足。無論是從資金設備上投入，還是師資投入上均呈現出明顯不足。無論哪個行業要發展，教育須當先。在這方面國家缺乏扶持力度。

（二）經濟結構分析

建國初期，中國經濟發展水平十分低下、經濟結構十分落后。工農業發展都呈現出嚴重的滯后，農業相對工業較發達。然而，中國實施了以城市為基地的工業化戰略，把農業中的資金強制地轉移為工業化積累，大力發展工業，一時間，全國上下掀起了大煉鋼鐵的熱潮，形成落后的傳統農業和先進現代工業并存的一種經濟狀態，即城鄉二元經濟結構形成。二元經濟結構是國家實施的長期傾斜的工業化發展戰略以及城鄉分割的二元經濟結構所致，在社會主義市場經濟發展的今天，這種結構體制并沒有發生根本改變。

二、采取的措施及對策

要想實現全面建設小康社會的目標，必須實現農村的小康。我們當前就是要縮小城鄉差距，消除城鄉二元經濟結構，實現農業現代化。這樣才能實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的目標。為了達到這個目的，必須從以下兩方面做起：

第一，在農村人力資源開發和剩余勞動力轉移方面：

首先，國家應該加大對農村教育的投資力度，加強基礎設施建設，加大師資投入，培養優秀的教師隊伍支援農村，從根本上解決農村教育的薄弱環節。

其次，要在農民頭腦中樹立科教興農，人才為本的觀念。農村要實現小康，教育應先實現小康，只有用先進的科學文化知識武裝農民，并指導農業生產，才能加快實現現代化的步伐。

第二，在經濟結構調整方面，要逐步消除城鄉二元經濟結構，實現城鄉一體化。

首先，有一定農業專業知識和科學文化素質的農民，可以學習先進的農業技術，還可以興辦一些中小企業，可以吸收一些剩余農業從業人員參與就業，促使其由農業向非農產業轉移，農民生活富裕了，也才有可能向農業增加投入，如進行培訓學習農業知識，這樣才能加快農業的發展。

其次，在農村進行小城鎮建設，使農民由農村向城鎮集中；同時，在農村及小城鎮興建基礎設施建設、促使城市現代文明向農村及小城鎮拓展、輻射，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉間經濟、社會、文化相互交融和協調發展，逐步消除城鄉二元經濟結構，各種資源得到高效利用，加快城鄉一體化進程建設。

黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。”在新的歷史時期，加強社會主義和諧社會的構建，必須以經濟建設為中心，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展，大力開發農村人力資源，轉移農村剩余勞動力，提高農業生產力，實現農業現代化，逐步完成城鄉一體化建設。

參考文獻

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