我國農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀分析及政策建議

藍海濤　阮榮平

目前，我國總體上已進入工業(yè)化中期階段。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力不斷流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，將對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)1996年和2006年兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果分析，目前農(nóng)村勞動力資源仍然相當(dāng)豐富，就業(yè)比重高，但充分就業(yè)水平不高，仍有近7%的農(nóng)民失業(yè)。部分農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，1996—2006年的10年期間農(nóng)村勞動力減少8000萬人左右。男性勞動力仍是農(nóng)村勞動力的主體，實際農(nóng)村勞動力比名義農(nóng)村勞動力的女性比例高，實際農(nóng)村勞動力的女性化程度逐漸上升。農(nóng)村勞動力以青壯年人員為主，實際農(nóng)村勞動力年齡更大，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化趨勢。農(nóng)村勞動力的受教育水平基本不超過初中，10年期間農(nóng)村勞動力受教育水平提高近1年。種植業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力從事的主要行業(yè)，農(nóng)村勞動力的工業(yè)化傾向日益增強。農(nóng)村勞動力來源基本分布在本村，戶籍不在本村的勞動力以外省戶籍者最多。自耕農(nóng)仍然是農(nóng)村勞動力的主體，務(wù)工者成為重要就業(yè)群體，雇工經(jīng)營者已初露端倪。東部地區(qū)比其它地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)方式更加多樣化。

從農(nóng)業(yè)勞動力的特征及其變化來看，農(nóng)業(yè)勞動力總體呈女性化特征，10年來女性化程度進一步上升；年齡高于農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動力，老齡化趨勢更加顯現(xiàn)；文化程度基本上在初中以下，10年間呈上升趨勢；從業(yè)時間平均超過半年，但出現(xiàn)減少苗頭；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力最多，10年期間農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)向西部和東北地區(qū)集中趨勢；農(nóng)作物種植業(yè)依然是農(nóng)業(yè)勞動力從事的主要行業(yè)，但農(nóng)業(yè)勞動力兼營非農(nóng)行業(yè)的趨勢大大增強。從非農(nóng)業(yè)勞動力的特征及其變化來看，非農(nóng)業(yè)勞動力以男性為主，男性化趨勢加強；比較年輕，但年齡呈上升趨勢；受教育程度較高，并呈上升趨勢；從業(yè)時間平均在半年以上，長期保持基本穩(wěn)定；主要從事工業(yè)、建筑業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)，從事非農(nóng)行業(yè)的建筑業(yè)比例10年中明顯上升。

從農(nóng)村外出勞動力的特征及其變化來看，外出勞動力已超過1.3億人，10年間增加了6000多萬人，出現(xiàn)精英化趨勢。外出勞動力總體呈現(xiàn)男性化特征，但男女性別比差距縮小；以青壯年勞動力為主，但平均年齡上升；受教育程度較高，并不斷提升；主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，搞工業(yè)的比重顯著上升而交通運輸業(yè)的比重明顯下降，從事服務(wù)行業(yè)的環(huán)境相對工業(yè)而言有所惡化；主要流向省外，并呈增強趨勢；絕大部分在外從業(yè)時間都超過半年，其中60%以上幾乎全年在外工作；中部地區(qū)外出勞動力最多，10年期間來自中西部地區(qū)的外出勞動力比例呈上升趨勢。

隨著世界經(jīng)濟進入下行區(qū)間，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度越來越大。在切實執(zhí)行好已出臺的擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)和抓好農(nóng)民工工作等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，建議：

一是研究建立農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移的社保資金省際流轉(zhuǎn)補償機制。跨省流動農(nóng)民工的社會保障是一種全國性的公共產(chǎn)品，在目前的財稅體制下，輸入地政府沒有為中央政府提供外省農(nóng)民工社會保障的動力，只能由中央政府逐步設(shè)計政策安排來解決此問題。為此，中央財政的新增資金可按照各地常住人口設(shè)立地方社會保障資金補助科目。只要外出農(nóng)民工及其家屬長期（如7年左右）遷入輸入地，由輸入地政府提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障服務(wù)，中央財政將輸出地農(nóng)民工的社會保障補助資金劃入輸入地賬戶。此外，可探索建立長期舉家外出農(nóng)民工徹底流轉(zhuǎn)土地后，將部分流轉(zhuǎn)資金劃入中央社會保障補助資金收入范疇。徹底解決外出農(nóng)民工社會保障問題的最終目標(biāo)，則要靠借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，不論人口怎樣遷徙和勞動力如何流動，憑一個社會保障賬號就能在全國各地自由獲取社會保障服務(wù)。

二是切實改善外出農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)環(huán)境。目前不少城鎮(zhèn)仍在實施各種顯性或隱性限制進城農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的政策措施，既不利于當(dāng)前擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，又容易導(dǎo)致不愿回鄉(xiāng)就業(yè)的第二代農(nóng)民工影響所在城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。為此，一要進一步清理各種抑制農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的政策規(guī)定。從政府和農(nóng)民工的兩種視角開展調(diào)研，摸清妨礙農(nóng)民工搞服務(wù)行業(yè)的各種政策安排和具體措施，特別是各種歧視性門檻規(guī)定和管理收費，逐步取消針對進城農(nóng)民工的限制性措施，減免各種管理費用，降低農(nóng)民工從事服務(wù)行業(yè)的成本。二要加強進城農(nóng)民工從事新興服務(wù)行業(yè)的技能培訓(xùn)。目前進城農(nóng)民工特別是第二代農(nóng)民工已不滿足于僅僅從事環(huán)境差、耗體力、低技能等行業(yè)。然而，不少地方的農(nóng)民工培訓(xùn)往往注重工業(yè)、建筑業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)，對農(nóng)民工從事新興服務(wù)業(yè)的扶持力度不夠。為此，要圍繞家政服務(wù)業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、體育業(yè)、娛樂業(yè)、保健業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)券發(fā)放等補貼力度，實施技術(shù)等級資格認證，引導(dǎo)農(nóng)民工不斷掌握更高技能的新興服務(wù)業(yè)技能，形成農(nóng)民增收的長效機制。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）