食品供應鏈管理中的“斷帶”分析

梁琳娜

近年來一連串重大食物中毒事件的發生，尤其是三鹿奶粉導致嬰兒腎結石的事件，極大打擊了消費者對食品安全的信心。造成食品安全事件的原因有多方面，但食品供應鏈管理“斷帶”是其中的關鍵問題之一。

一、食品供應鏈管理中各環節上的“斷帶”

食品供應鏈有別于一般的供應鏈，覆蓋種植、養殖、屠宰、收購、生產和流通以及餐飲管理等環節。因此，食品供應鏈各環節上存在問題，必然造成各環節食品安全管理上的“斷帶”。

（一）食品供應鏈源頭

我國主要實行個體農民經營，農民在種植、養殖過程中的農藥、化肥、工業“三廢”的污染防治方面缺乏科學的引導和有效的監管，失控現象嚴重。據商務部統計，48.4%的種植地和養殖場周邊環境存在不同程度的污染源，35%農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產地檢驗。

（二）農產品收購環節

農產品收購環節缺乏組織基礎和監管制度，如從乳制品供應鏈管理情況看，目前全國大約有牛奶收購站30000個，其中只有少部分是乳制品企業直屬牧場奶站，絕大多數奶站是由個體業主投資興建并自主管理。乳制品企業與個體奶站是甲乙雙方關系，企業對奶站的監控只能體現在檢查、指導上，對個體奶站在人、財、物等實質性管理上沒有控制權，不法奶站業主有非法謀取私利的空間。

（三）加工環節

食品生產企業規模過小、管理不規范的問題在我國比較嚴重，這是影響食品加工環節安全的最主要因素。據統計，2005年，我國食品工業產值突破了2萬億元，然而，國家質監局在對全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產企業的調查中顯示，80%為10人以下的小作坊。

（四）流通、消費環節

目前，多數農產品仍以未加工或初加工的形式在農貿市場、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監督手段，食品安全事件將難以避免。

（五）供應鏈基礎管理環節

我國食品物流基礎硬件設施薄弱，多數公司還停留在簡單的倉儲、運輸、搬運，很少有能提供綜合性一體化的現代物流企業；食品檢驗檢測體系、食品質量安全評價指標體系等不健全，國內標準與國際標準的距離還很大；食品企業分散，溝通渠道不暢，信息難以收集、傳遞和及時處理，難以管理和監督；我國長期以來對食品實行多頭管理，執法中各部門職責交叉；供應鏈相關人員食品安全教育不夠，法治、健康教育制度不健全，導致人員食品安全意識單薄。

二、健全食品供應鏈管理的途徑

（一）加強食品供應鏈的法律建設

我國食品安全法應該涵蓋食品從種植、養殖、收購、檢驗、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等全過程的法律規定，加大對食品安全違法事件的處罰力度，加強對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

（二）加快食品安全監督組織改革

建立一種有利于高水平協調的控制組織結構，實現一體化體制的目標，實現在從農田到餐桌的整個過程中都具有管轄權的各管理機構間的整合和合作。理順各監督主體之間的關系，強化各相關行政執法部門之間的協調配合。

（三）促進有主導權力的貨源監控機制的形成

企業首先要從介入收購站站抓起，采取以下措施來監控管理食品貨源：一是對民間投資興建并具備條件的收購站，采取“租用”的辦法，由企業派駐人員自行經營管理。給企業創造一個從源頭檢測、管理、運輸及進廠等全過程的質量安全監控保障體系。二是派駐監管機制。企業對不具備租用條件的收購站，采取“派出人員進駐收購監督管理”的辦法。三是建立股份合作機制。企業與貨源區內的種養殖合作社、協會、牧場等具有法人資格的單位，雙方共同投資建站，按股份制章程共同經營管理。

（四）加強食品供應鏈基礎管理工作

加強食品生產、物流基礎設施建設，做好農（畜）產品、水產品生產基地的標準化建設，嚴格農藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的購進、銷售、使用，實行登記審批備查制度，強化污染源頭治理；提高食品行業的準入門檻，制訂統一的市場準入制度，實行資格認證制度，對新辦食品生產（加工）經營企業發證時必須達標，原有的企業限期達標，促進企業上規模上檔次，把小作坊小工廠或食品加工企業淘汰出局；要變事后查處為事前控制；要加強食品原料收購、運輸標準化監管，加強食品安全教育工作，在食品行業分期分批逐步實施HACCP制度，從源頭上和各個環節有效防止食品危害的發生；根據食品法律法規的監管和實施需要提供合格的、訓練有素的食品檢驗服務。

（作者單位：甘肅政法學院）