創新體制　突破發展

劉福明

為了認真貫徹落實陜西省委、省政府關于陜南突破發展的重大戰略部署，2006年初，商洛市委、市政府作出了《關于商洛突破發展的決定》，確立了以大項目、大企業、大產業為支撐的突破發展思路。2007年，市委、市政府進一步提出要緊緊圍繞突破發展、構建和諧兩大主題，堅持生態立市、產業興市、工業強市三大戰略，實施項目、城鎮、開放、科技四大帶動，大力發展現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材、勞務輸出五大產業。

在不斷的改革創新實踐中，我市經濟總量和投資總量大幅增長，開始進入較快發展時期。2008年全市生產總值完成174.04億元，增長15.2%；全社會固定資產投資完成164.65億元，增長23.6%；財政收入提前3年實現“十一五”翻番目標，總收入達到14.25億元，地方財政收入達到6.82億元，分別增長30.9%、38.1%；城鎮居民人均可支配收入達到10688元，農民人均純收入達到2401元，分別增長20.5%和29.8%。

當前，商洛市需要通過體制創新解決的主要困難和問題：一是投資環境和項目建設環境保障尚不盡人意。二是科技力量薄弱。三是人才相對匱乏。四是非公有制經濟發展滯后。五是開發與保護矛盾比較突出。

一、通過體制創新，適應宏觀政策調整要求，繼續推動礦產建材主導產業加快發展

2008年，全市礦產建材產業增加值達到11億元，占五大產業增加值的28%，礦產產業的支柱地位日益顯現。要按照“抓大限小，扶優扶強”的思路，推動礦產業由傳統的采掘業向深加工延伸，由以采選為主向采選—深加工一體化開發轉變，提高資源就地轉化利用率，推動礦產建材產業由散、小、弱生產向集約化開發轉變，構筑商洛新材料工業鏈。

二、通過體制創新，優化項目建設環境和投資環境，營造良好的突破發展氛圍

首先，要加強項目策劃，完善項目工作“四個一”機制，即：建立項目生成機制；完善項目管理機制；強化項目推進機制；落實工作激勵機制。

其次，要加強招商引資，打造優質投資環境。管理部門要嚴格推行外商投資“一站式”服務工作機構或政務中心，推行首問負責、限時辦結、政務公開、責任追究等制度，增強服務意識，規范服務內容和服務方式。對投資環境進行多時段、全方位動態管理，培育和建立投資環境管理長效機制。

三、通過體制創新，提高科技服務能力和水平，使科技真正成為經濟發展的重要帶動力量

一是組建產學研結合的工程技術研究中心或技術聯盟，培育和聚集研究創新力量。圍繞提高品質、培育品牌、擴大市場作文章，推進綠色特色產業發展。二是支持實施一批重大科技創新專項，培育一批創新成果，解決產業發展的重點技術難題。三是支持實施一批重大科技產業化項目，把創新的成果變成新的產業。四是支持建設一批科技產業園或科技示范園。

四、通過體制創新，建立和完善人才培育機制，大力實施“人才興市”戰略

一是綜合利用政策、資金、激勵等方面的優勢，吸引高層次人才、優勢產業人才和特色經濟人才。二是深化分配制度改革，建立和完善激發人才活力的分配激勵機制。三是深化職稱制度改革，建立和完善“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才評價使用機制。四是深化人事制度改革，建立和完善人才市場配置機制。

五、通過體制創新，發展壯大非公有制經濟，扶持、引導和促進非公有制經濟健康發展

一是要全面落實各項優惠政策，為非公有制經濟發展提供有效服務。二是要全力抓好企業家培訓工作，著力打造一流的企業家隊伍。三是要加強銀企合作，緩解企業貸款難問題，切實發揮新成立的中小企業信用擔保平臺的作用。四是要全力推進“扶小工程”，選擇中小企業作為重點扶持對象，提升企業管理水平、壯大總量、積攢后勁。五是開展全民創業活動，擴充非公有制經濟總量。積極開展創業培訓工作，以創業促就業工作。

六、通過體制創新，正確處理開發與保護的關系，努力構建和諧商洛

要堅持“生態立市”理念，將經濟發展和環境保護目標有機結合起來，促進可持續發展。堅持開發節約并

重，合理開發各類資源，大力發展循環經濟。

（作者系陜西省商洛市發展改革委副主任）