淺談國有企業落實黨風廉政建設責任制存在的問題及對策

齊長興

摘要：群眾觀點是無產階級政黨的基本政治觀點，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。領導干部只有牢固樹立群眾觀點。堅持正確的權力觀，堅持權力的“人民性”，認識權力的“兩面性”和“制約性”。才能正確行使手中的權力，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關鍵詞：作風建設；群眾觀點；權力觀

中紀委在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出：開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須貫徹黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是一項帶有全局性的重要制度，是落實反腐敗領導體制和工作機制的有效載體，也是便于實際操作的組織機制。多年來的實踐證明，國有企業認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但同時我們還應清醒地看到在落實責任制的過程中，還存在許多問題和一些薄弱環節，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，導致反腐敗斗爭難向深層次推進。因此，亟待我們在今后的工作實踐中去積極研究，以創新的思路和方法認真加以解決。

一、落實責任制過程中存在的主要問題

(一)思想認識不到位。少數領導干部對執行黨風廉政建設責任制存在一些模糊認識，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作認識不足。一是“抓業務工作硬、抓黨風廉政建設責任制落實軟”。一些企業雖然做到了同生產經營建設一起部署下去了，但在實際操作中，只注重生產經營任務指標的完成，不關心班子成員的思想作風，只注重查找生產經營中的問題，而忽略黨風廉政建設責任制執行；忙于抓生產，抓黨風廉政建設責任制被忽略或輕描淡寫，領導干部不能實實在在深入履行職責，填寫虛假資料，應付上級檢查；二是履行黨風廉政建設責任只做表面文章。有些領導班子和領導干部只求不出大事，對其黨風廉政建設的職責應付履行，甚至不履行；滿足于把責任分解下去，對制度是否得到落實，缺少檢查，很少過問；對于落實責任制的好壞優劣缺乏獎懲措施，沒有相應地提出達到的要求和標準及完成的時間，很難把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去：三是認為抓黨風廉政建設“事不關己”。有的領導干部認為抓黨風廉政建設責任制是紀檢監察部門的事：還有的領導干部認為抓責任制工作，特別是追究責任是得罪人的事、丟選票的事，認為抓責任制落實是跟自己過不去：還有的紀檢監察部門錯誤的認為抓責任制工作的責任主體是黨委，紀檢監察部門只是監督主體，黨委不抓，紀檢監察部門沒權抓，存在著工作起來“推一推，動一動”的現象。

(二)責任內容不規范。一方面，責任分解太籠統，內容不明確，如“黨政正職負主要責任”、“負直接領導責任”太過原則、宏觀，沒有具體、明確的內容；另一方面，存在責任交叉，責任空檔現象，多個部門負責，多個部門又“不負責”；再者，責任狀中缺乏可操作性。各單位千篇一律，難于提出統一的硬性要求，各單位工作開展也不平衡；另外。有的單位在制定責任制時，照傳照搬照抄《辦法》、《細則》，沒有結合單位實際，一些條文滿足于把黨風廉政建設的任務和責任分解下去。考核的方式和方法特別是有關責任追究的程序、辦法沒有相應的剛性規定，彈性很大，實際考核操作難度較大。

(三)考核監督不深入。監督檢查不到位是國有企業責任制落實的一個薄弱環節，在有的單位，有的領導自身不正，害怕監督：有的位高權重。難以監督；有的重用輕管，忽視監督；有的“暗箱操作”，無法監督。此外，沒有發揮職工群眾的監督作用，考核辦法單一，監督手段簡單也是造成考核監督不深人的原因，造成考核、監督走形式、不深入，掌握不了真實情況。致使責任追究無法開展。

(四)責任追究不嚴肅。一是不愿追究，對貫徹執行黨風廉政建設責任制的責任心不強，能捂則捂，能蓋則蓋，有的則以“集體責任”淡化開脫其他人員的責任：有的存在大事化小、小事化了的思想，怕影響單位穩定，影響經濟目標的完成，怕影響單位評選先進，影響單位榮譽。二是不敢追究，在執行責任追究制方面顧慮太多，怕影響個人業績的評定，丟面子、丟位子，甚至怕引火燒身，怕得罪人。三是追究的界限不明確。責任認定是責任追究的難點，對責任追究的檢查、處分決定等沒有具體的程序，責任追究存在很大的隨意性，領導重視就追究，領導不發話就不追究。同時追究的層次和程度沒有明確的依據，實際工作中很難把握。如：對下一級的追究還能夠較好實行，但對于“負直接領導責任的主管人員”的同級領導和上級領導卻不予追究，存在空檔。另外，有的把責任追究“當作一個筐。什么都能往里裝”，不管什么責任，統統往黨風廉政建設責任追究上靠，造成責任追究被錯用或濫用。

二、落實責任制應采取的主要對策

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，真正形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委協調組織，部門各負其責”的機制，并發揮作用，總的講，要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持從調查研究人手，結合本單位、本部門實際，對照黨風廉政建設責任制的內容，在抓落實、求實效上下功夫，具體講就是要堅持做到“五個到位”。

1、思想認識到位。首先，落實黨風廉政建設責任制是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，一切腐敗現象都破壞正常的生產秩序，腐蝕人們的思想，損害職工群眾的利益，是與“三個代表”重要思想根本對立的，因此。要貫徹落實“三個代表”重要思想，就必須加強黨風廉政建設責任制。其次，落實黨風廉政建設責任制是從嚴治黨的具體體現。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，落實黨風廉政建設責任制就是要對領導干部嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，建立一套行之有效的監督制度和機制。實踐證明，黨風廉政建設責任制是對領導班子、領導干部切實擔負黨風廉政建設責任，對廣大黨員、干部進行嚴格管理、嚴格監督的重要制度保證。第三。落實黨風廉政建設責任制是深入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。第四，是實現反腐敗領導體制和工作機制的重大舉措，對于形成反腐敗的整體合力起著重要作用。第五，落實黨風廉政建設責任制是對黨員、干部政治上的關懷和愛護。實行黨風廉政建設責任制“立足教育，著眼防范”的原則，提高黨員、干部思想政治素質和精神境界，增強他們的拒腐防變能力，是黨組織對黨員、干部在政治上關懷和愛護的具體體現。

在明確落實黨風廉政建設責任制目的意義的基礎上，要充分發揮輿論導向作用，利用各種宣傳媒介，運用多種形式和方法，組織黨員干部加強對黨風廉政建設責任制條款、內容的學習，增強宣傳教育工作的針對性，使黨員干部結合自身實際加強對責任制落實的認識，充分領會黨風廉政建設和反腐敗是全黨的任務，不是紀檢監察一個部門的事，必須全黨動員，充分發揮每個部門的作用。加大對責任案件的宣傳力度，提高黨員干部對責任追究的認識，督促黨員干部落實好自身的責任，把落實黨風廉政建設責任制變為自覺

行動，使主要由紀檢監察部門抓黨風廉政建設。轉變為“黨政齊抓共管，部門各負其責”；使被動的抓落實為主，轉變為抓考核、抓追究為主，形成良好的落實責任制的工作局面。

2、責任機制到位。落實黨風廉政建設責任制，就是要把領導干部、部門負責人固有的和應負的黨風廉政建設和反腐敗工作責任，用制度明確下來，把黨風廉政建設融入各項工作中、責任目標中，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的齊抓共管局面，

第一，界定主體范圍，明確領導責任。黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領導班子及其成員，黨政一把手在貫徹執行責任制中要切實負起責任。要親自組織分解單位黨風廉政建設的主要工作任務，每年至少要親自主持召開2次領導班子專題會議，研究、安排本單位的黨風廉政工作，主動參加責任區的黨風廉政建設活動，親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點難點問題，聽取有關黨風廉政工作的專題匯報，對需要追究的要落實追究責任，親自組織參加本級領導班子民主生活會。黨政領導班子其他成員要抓好自己分管黨風廉政建設專項工作的落實，抓好分管部門黨政一把手的黨風廉政建設，抓好分管部門黨風廉政建設方面存在的突出問題，這樣，才能使整個領導班子真正做到“黨委統一領導，黨政齊抓共管”。

第二，細化責任目標，責任分解到位。責任分解是落實黨風廉政建設責任制的基礎，也是實施責任考核、責任追究與獎懲的依據。責任分解應遵循“明確、具體、量化、可操作性”的原則。明確就是把責任分解到各個職能部門，責任目標不要太籠統和原則化、概念化、公式化，“責任狀”一簽了之，沒有實際意義；具體就是要區別情況，結合實際確定責任目標，不能千篇一律；量化就是要量化責任者的工作任務和標準，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲：可行性就是責任目標要制定符合實際，不能過高，不能太低，便于執行。同時責任目標要成為規范工作的制度，必須有健全的落實機制。現河采油廠在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責。依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，依照責任分解。進一步明確了分工內容和責任，把專項治理工作承包到各個職能部門，將反腐倡廉工作任務在采油廠黨政機關各職能部門和單位進行分工，與采油廠生產經營工作有機結合起來，努力實踐部門分工負責和黨員干部“一崗雙責”，充分發揮各部門的職能作用。整合力量，優勢互補，進一步加強了采油廠黨風廉政建設。

3、考核檢查到位。責任考核是檢驗責任目標落實的手段，目的就是要對考核對象，特別是黨員領導班子及成員落實黨風廉政建設責任制的情況做出客觀、公正、精確的判斷。要建立一套科學的考核指標體系，切實抓好責任考核工作。一要細化考核內容，把承擔黨風廉政建設重點任務達標率、廉潔自律規定落實率、群眾認可率等作為考核內容。進行全面考核。二要優化考核辦法。既要聽匯報，又要看制度落實，明察暗訪，還要組織群眾評議。三是考核結果要作為干部獎懲任免的重要依據。同時，在考核上堅持做到“四個結合”：同經濟工作相結合、同領導干部獎懲相結合、與領導干部的選拔任用相結合、與評先進相結合。多年來，現河采油廠建立了報告制度、談話制度、組織處理制度和評議制度，在堅持單位自查和組織檢查的基礎上，推廣完善了“三個層次”責任制考評機制。一是“干部述廉”。各級黨政領導班子成員對照上級黨委、紀委有關規定，就本人廉潔自律和落實本單位部門黨風廉政建設責任制工作情況，在每半年召開的廉情發布會上，向本單位干部及職工面對面作述廉報告。二是“群眾評廉”。在干部個人述廉的基礎上，由采油廠黨風廉政建設責任制考核領導小組向職工群眾發放民主測評表，以無記名投票的方式對干部進行“背靠背”的民主測評。三是“組織考廉”。定期對領導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行考核，通過召開座談會訪廉和個別談話談廉等方式，全面了解領導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況，最終綜合各方意見。對領導干部的廉政情況作出綜合評定。同時把考核結果同干部任免、評選廉潔勤政帶頭人結合起來，把考核工作落到了實處。

4、責任追究到位。責任追究是實行黨風廉政建設責任制的關鍵所在，投有責任追究，責任制就是一句空話。要強化責任追究意識，摒棄那種責任追究是跟誰“過不去”的錯誤認識。嚴肅責任追究，一要制定黨風廉政建設責任追究的實施細則，除了明確責任追究的對象外，還要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是什么；要界定違反責任制的情節較輕、較重、嚴重的界限；界定批評教育、責令做出檢查和組織處理的界限：界定組織處理和黨紀政紀處理的界限；界定集體責任與個人、間接責任和直接責任、主要領導與重要領導責任等等。二要突出追究的重點。只有突出重點，責任追究才能有力度。要結合“六個重點方面”，結合職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，確定本單位的追究重點，如大額資金使用、公款吃喝等等。三要加大責任追究力度。要在“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的原則指導下，對在考核中發現的問題，應追究責任的，在考核結論中提出處理意見，敢于進行追究。同時，抓責任追究也要實行責任制，對有問題不去查、有責任不去追究或追究不到位的，也要追究承擔責任追究任務的部門和領導人的責任。要實行終生追究，有的違紀問題一般在幾年后暴露，這時負有直接領導責任的領導干部或職務變遷、或退休，責任追究難以執行，因此，要實行終生追究，對于發生在任期內的違紀案件，不論領導干部職務發生什么變化，都要追究其責任。此外，發生在領導配偶、子女、身邊工作人員身上的問題，領導干部承包單位發生重大問題。都要追究責任，也要落在人頭上，決不能籠統檢討、吸取教訓了之。

總之，企業抓黨風廉政責任制的落實，要加深對黨風廉政建設重要性的認識，才能確保各級領導干部負起黨風廉政建設的責任。才能促進黨風廉政建設的深入開展。