臺灣經濟“馬上好”？

李　非　吳鳳嬌

經過陳水扁執政8年的空耗，臺灣經濟已是積重難返，經濟發展的利基幾乎消失殆盡。面對產業結構升級不力的內患，加之國際金融危機的沖擊，馬當局刺激經濟方案中的諸多治本之策曠日費時，且受制于非經濟因素，很難馬上奏效。

回顧一年以來馬當局的表現，應該說較為注重民生，切實履行“以經濟為施政主軸”的治臺理念，特別是摒棄了陳水扁時期以政治訴求主導兩岸經貿關系的錯誤做法，實行積極、務實和開放的兩岸經貿發展政策。

但總體看，由于受國際金融危機及島內經濟積弊等主客觀因素的影響，馬當局未能實現“馬上好”的預期目標。臺灣經濟出現大幅度衰退。

病根在產業結構

在國際金融危機爆發前，臺灣經濟增長呈現穩定增長的態勢，去年第一、二季經濟增長率分別為6.25％和4.56％。但隨著國際金融危機日益蔓延，全球景氣趨緩對島內經濟的沖擊日益加劇，臺灣經濟景氣燈號從7月開始連續亮出代表衰退的藍燈，顯示島內景氣已步入衰退，經濟形勢嚴峻。據臺灣“主計處”的統計，去年全臺經濟僅增長0.12％，為2001年網絡泡沫崩潰后的7年來最低；同時預估今年前3季經濟將繼續延續衰退走勢。

根據臺灣證券交易所統計，去年下半年臺股市值蒸發12.62兆新臺幣，島內股民人均損失143.2萬。后來有開放大陸游客赴臺、推動兩岸“大三通”等重大利好政策的相繼出臺，股價才有所回升。島內制造業從去年9月開始呈現下降趨勢，到今年3月已是連續第七個月減產。

國際金融危機引發的外需萎縮是臺灣經濟重創的直接原因。臺灣是一個高度外向性的海島型經濟體，對外出口占地區CDP的65％以上。這種經濟結構決定了臺灣經濟對外需市場的強烈依賴，因此在去年下半年以來的國際金融危機中，臺灣經濟受挫程度遠高于其它國家和地區。

另外，作為臺灣最大貿易伙伴的中國大陸雖然保持了相對強勁的經濟增長，但大陸臺資企業大多采取迂回方式將產品外銷到美、歐市場，因此與島內企業同樣出現了出口下降、生產減速的現象。因此未來大陸臺資企業應由出口導向型轉變為內需導向型，只有這樣，臺灣經濟才能充分分享未來大陸經濟成長的紅利。

目前臺灣面臨新一輪產業結構升級的挑戰，如何強化服務業對經濟的支撐作用，如何實現制造業產業優勢由單一化向多元化轉變，已成為臺灣現有經濟結構下亟待解決的問題。

產業結構升級不力是臺灣經濟衰退的根本原因。臺灣以服務業為主干、制造業占重要地位的產業結構，在1990年代支撐了10年臺灣經濟的穩定中速增長。但2l世紀以來，面對迅速變化的經濟形勢，這種產業結構對經濟的支撐力量已日益削弱。

一方面，服務業由于島內內部需求急劇萎縮、股市長期疲弱不振、金融經營體系不斷惡化等原因而出現競爭力下降、增長裹足不前的狀況，對經濟增長的貢獻逐年下降。另一方面，臺灣制造業中，以半導體和面板為代表的電子信息產業一枝獨秀，其它高科技產業發展相對緩慢。而電子信息產業因研發投入不足，技術自主性不高，至今仍無法擺脫“代工”生產模式，無論在核心技術的研發還是在品牌和銷售渠道開拓上都受制于美、日，無法體現高科技產業的高收益優勢。

因此目前臺灣面臨新一輪產業結構升級的挑戰，如何強化服務業對經濟的支撐作用，如何實現制造業產業優勢由單一化向多元化轉變，已成為臺灣現有經濟結構下亟待解決的問題。

復蘇尚需時日

面對臺灣經濟的困境，馬當局自去年下半年開始制定了一系列刺激內需的政策，主要包括：“加強地方建設擴大內需方案”、“愛臺12項建設”、“因應景氣提振經濟方案”和“振興經濟新方案”，其中以后兩套方案最引人注目。

2008年9月通過的“因應景氣提振經濟方案”，包括“刺激消費”、“振興投資、加強建設”以及“穩定金融、促進出口”等3個基本政策方向，內容涵蓋照顧弱勢、鼓勵消費、促進就業、優惠房貸、加強公共建設、促進民間投資、穩定金融和股市、加強中小企業融資、拓展出口和推動租稅改革等共10大措施、41項具體做法，預計將投人補貼和減稅金額1226億。

2008年11月，馬當局提出了第二波的“振興經濟新方案”，加大對經濟的刺激力度，主要包括向臺灣民眾每人發放3600元消費券；4年投入4000億進行全臺軌道建設、公路建設、衛生下水道、老舊橋梁改建、農村再生與防洪治水建設；擴大中小企業新增投資和創業優惠，對其提供利息補貼，擴大外商對臺采購；擬成立“中央都市更新基金”以推動都市更新。

這兩項方案的實施有助于創造就業機會，提高消費需求和建立消費信心，擴大民間和外商投資，增加公共投資，但需注意的是，方案中的諸多治本政策，通常曠日費時，而且往往受制于非經濟因素，很難馬上達到預期效果。

為取得立竿見影的效果，馬當局著手采取一系列專門措施來刺激進出口，其中以4年投入85.32億的“新鄭和計劃”最突出。“新鄭和計劃”以“分散出口市場、強力拓展新興市場”為原則，主要目標是協助廠商開拓印度、俄羅斯、巴西、中東及東盟等5大新興市場，近期達成今年出口成長由負轉正的目的。該計劃自實施以來，已創造了53億美元的出口商機。同時今年第一季臺灣出口金額呈逐月增加態勢，表明該計劃的出口促進效應正逐步顯現。

盡管馬當局出臺了種種拉抬經濟的做法，但僅憑自身力量顯然是難以突破困境的。有鑒于此，馬英九上臺執政后，對兩岸經貿發展采取務實、理性、開放的政策思維，在大陸不斷釋放善意的推動下，采取了一系列開放兩岸經貿往來的舉措，以“活水”計劃替代“鳥籠”政策。

去年6月以來，兩岸在“九二共識”的基礎上，迅速恢復了海協、海基兩會的正式協商，建立了制度化的協商機制，實現了兩岸“三通”，啟動兩岸金融合作；在經濟方面，臺商赴大陸投資限制放寬，包括提高投資金額上限至60％，簡化審查程序，放寬臺商投資大陸的產業類別限制；同時臺灣還將開放陸資人臺，促進兩岸產業合作，一舉打破投資領域長期呈現的只有臺商在大陸投資的單向格局；另外臺灣已將簽訂“兩岸經濟合作架構協議”(ECFA)提上協商日程。

值得一提的是，臺灣目前的經濟困境是島內經濟多年積弊爆發的結果。陳水扁執政8年，是臺灣經濟失去的8年。陳水扁在執政期間，一方面，以“臺獨”理念主導兩岸經貿關系，不斷強調兩岸經貿開放“威脅臺灣安全”，對兩岸經貿交流設置重重障礙，拒不采取兩岸“三通”和開放大陸游客赴臺觀光旅游等有利于臺灣經濟發展的措施；另一方面，以意識形態主導島內經濟政策，其執政重心不是圍繞經濟發展而是圍繞政治斗爭，致使財經政策搖擺不定，經濟管理效率低下，短期性福利政策盛行。

這種“政治掛帥”的施政政策，不僅造成島內投資環境惡化，產業加速外移，島外資本不愿-進入，產業升級轉型無法進行，財政狀況急劇惡化；而且使臺灣游離于東亞區域經濟合作潮流，在東亞區域經濟整合中出現了“自我邊緣化”危機，無法達成“亞太營運中心”的區域目標。經過陳水扁執政8年的空耗，臺灣經濟已是積重難返，經濟發展的利基幾乎消失殆盡。面對臺灣經濟的內患，再加上國際金融危機的嚴重沖擊，雖然馬英九當局推動振興經濟的政策和措施，亦難以在短時期內提振島內經濟。

而馬政府把“拼經濟”的希望過多寄托于大陸也不太切合實際。兩岸協商、增加直航班次和游客人數等費時費力，很難一蹴而就。臺灣的心態也需要調整，以銀行業為例，一方面臺灣銀行要求在大陸享受“超外資待遇”，卻不愿在經濟上對中資銀行入臺比照辦理，又不愿在政治上承認“超外資待遇”等于“國民待遇”，大陸方面很難全盤接受這樣的條件。另一方面，民進黨指責“小從陸客團是否來臺，大到未來臺灣股市能否上漲、臺灣產業能否發展、乃至臺灣人民能否就業等等，都愈來愈看中國臉色”，有損“臺灣主權”，無異于“逐步投降”，考慮到臺灣的政治生態，此類指責的政治后果是馬政府不得不認真面對的。