公共圖書館建設(shè)的新模式

[摘要] 重慶圖書館新館項目采用代建制進行運作,將圖書館的專業(yè)知識與大型公共設(shè)施建設(shè)的豐富 經(jīng)驗進行了強強聯(lián)合,為國內(nèi)公共圖書館新館建設(shè)模式作出了積極的探索。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館;建設(shè)模式;代建制

[中圖分類號]G258.91[文獻標志碼 ]B[文章編號]1005-6041(2009)04 -0028-03[HT]

公共圖書館作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,受到各級政府和社會各界的 高度重視,許多新建的館舍雄偉挺拔,甚至成為城市形象的標志。進入21世紀,一大批大氣 、現(xiàn)代、厚重 的公共圖書館新建筑拔地而起,首都圖書館、泰達圖書館、云南省圖書館、深圳圖書館、重 慶圖書館、海南省圖書館、南京圖書館等均修建了新館舍,而廣東省中山圖書館改擴建、湖 北省圖書館、四川省圖書館等新館工程也成為當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃的重點建設(shè)項目之一,中 國公共圖書館建設(shè)進入到了一個新的高潮,圖書館建設(shè)項目管理模式也出現(xiàn)了多樣化的態(tài)勢 。

長期以來,像圖書館新館建設(shè)這樣的政府投資項目通常都是由各級政府直接投資、由單位 組建像項目籌建辦、工程指揮部等基建班子來進行建設(shè)管理的。這些基建班子通常缺乏基建 項目應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等方面的專業(yè)知識,不清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能 運用先進的項目管理方法。這通常會導(dǎo)致工作效率低,建設(shè)工期長,超投資、超規(guī)模、超標 ,使投資效益得不到最大化。近年來,不少地方已經(jīng)意識到了對政府投資的公益性文化設(shè)施 建設(shè)管理模式進行改革的必要性,并積極開展了代建制的探索。開工于2004年12月29日的重 慶圖書館新館項目在重慶市重大文化設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)域率先實行代建制的管理模式,經(jīng)過三 年多的建設(shè)實踐,取得了比較好的成效,2007年6月14日,重慶圖書館新館竣工開館。總結(jié) 三年多的建設(shè)經(jīng)驗,就代建制的實施有以下幾點體會。

1 重慶圖書館“代建制”的實踐

1.1代建制管理模式的搭建

代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計 、監(jiān)理、施工等全過程進行管理,并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù),直至項目 竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式^[1]。項目代建期間,代建單位按照合 同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。

為了盡快改善重慶市直轄后公共文化設(shè)施的落后面貌,讓老百姓盡快享受社會經(jīng) 濟建設(shè)全面發(fā)展的文化成果,2003年7月,重慶市委、市政府投資45億元建設(shè)十大社會基礎(chǔ) 文化設(shè)施項目,重慶圖書館新館項目被列其中。基于該項目總體投資大、建設(shè)周期長、質(zhì)量 要求高等因素的考慮,市政府作為項目的投資主體決定采用項目代建制的管理模式,在選擇 專業(yè)的項目代建單位時沒有通過招標方式,而是委托當時專門負責全市經(jīng)營性土地儲備整 治的政府主導(dǎo)型企業(yè)——重慶市地產(chǎn)集團作為項目建設(shè)的代理業(yè)主,負責組織實施項目投資 管理和建設(shè)。

1.2代建制下的角色定位

從新館項目啟動開始,項目建設(shè)各方按照政府要求和代建制理論框架搭建了項目管理體系。 重慶市地產(chǎn)集團作為項目代理業(yè)主代表政府投資,主要負責項目組織管理、投資預(yù)算控制、 工程現(xiàn)場施工、設(shè)備招投標等工作;重慶市文化局作為項目的主管機構(gòu),行使項目的監(jiān)管與 協(xié)調(diào)權(quán)力;重慶圖書館作為項目的使用單位,負責項目總體功能需求設(shè)計任務(wù)書及各專項使 用功能需求的編制、現(xiàn)場施工監(jiān)督、設(shè)備設(shè)施調(diào)試、竣工驗收移交等工作。

但是在實際執(zhí)行的過程中,由于市政府只是在相關(guān)文件上界定了該項目的建設(shè)管理體制,并 未 就項目的代建業(yè)主與使用單位之間的權(quán)力與義務(wù)作明確的界定,重慶市地產(chǎn)集團作為項目代 理業(yè)主與重慶市文化局、重慶圖書館之間并沒有嚴格意義上的法律合約關(guān)系,僅僅是一個松 散的合作關(guān)系,因此導(dǎo)致項目建設(shè)前期各項工作管理混亂,角色定位不清,責任劃分不明 ,使圖書館作為使用單位的利益得不到最大限度的保障。經(jīng)過一段時間的運行實 踐,經(jīng)過市政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào),雙方就項目建設(shè)管理的合作達成了新的協(xié)議。新 館建設(shè)項目進入各項專業(yè)設(shè)計階段直至工程竣工,雙方均能夠明確各自責任,發(fā)揮各自的 資源、技術(shù)優(yōu)勢,充分地保證了項目順利竣工。

1.3代建目標保證實施過程的一致性

在重慶圖書館新館建設(shè)后期實施過程中,代理業(yè)主與使用單位根據(jù)雙方關(guān)于項目管理體制達 成共識,明確了雙方的義務(wù)和責任,分別進行管理,同時雙方又做到了同心協(xié)力,分工合 作,分工不分家。例如對工程質(zhì)量、工期、經(jīng)營控制、設(shè)備選 購、功能需求的修改、調(diào)整等,做到“三不爭”,即不爭權(quán)、不爭名、不爭利,心往一處想 ,勁往一處使;目標就是一個:優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成圖書館的工程建設(shè),使工程從業(yè)主方 與使用方的分離,變成工程建設(shè)目標合二為一。

作為重慶市的標志性文化設(shè)施,重慶圖書館新館建設(shè)項目首推代建制,使文化服務(wù)機構(gòu) 的專業(yè)知識與建設(shè)單位大型公共建筑建設(shè)的豐富經(jīng)驗強強聯(lián)合,克服了重慶圖書館獨特 的建筑造型給工程施工帶來的困難。工程建設(shè)采用了國內(nèi)及國際 上大量的新技術(shù)、新材料和新工藝,從硬件設(shè)施上達到西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流的大型公共圖書 館水平。使重慶圖書館擁有獨特的建筑造型、合理的功能布局、良好的文化氛圍、先進的專 業(yè)設(shè)備。2007年6月14日,新館竣工開館面向市民開放。重慶圖書館新館以一流的建筑環(huán)境 、一流的硬件設(shè)施水平受到國內(nèi)外同行的一致好評。經(jīng)過三年多的建設(shè)實踐證明,重慶圖書 館新館項目建設(shè)實行代建制管理模式基本上是成功的,從建設(shè)、管理以及質(zhì)量、造價、工期 控制等方面都積累了一套成功的經(jīng)驗,基本上達到了預(yù)期目標。

2 對代建制的幾點認識

代建制是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工的擴大以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,項目實 施的專業(yè)化要求和技術(shù)含量的日益增加,逐漸被世界發(fā)達國家廣泛應(yīng)用的一種工程建設(shè)項 目實施的管理方式。在政府投資的公益性文化設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)域,與傳統(tǒng)的自建制相比, 實施代建制在項目決策、提升管理水平和工作效率、解決投資規(guī)模超標、 政府監(jiān)管相對規(guī)范等方面,具有明顯的優(yōu)勢。

2.1有助于項目決策科學客觀

隨著政府投資決策程序的逐步合理和決策問責長效機制的相對健全,目前國內(nèi)大多數(shù)工程建 設(shè)項目都要在建設(shè)前期進行所謂的可行性研究,但其研究深度和廣度遠遠達不到質(zhì)量標準和 實際需要,很多可行性研究報告也無法保障項目的后續(xù)工作。事實上,在目前我國 的政府投資建設(shè)領(lǐng)域,盡管有所謂的可行性研究報告和專家意見,而決策者也往往會拋開所 謂的可行性研究報告而自行決策,這必將給項目建設(shè)帶來很多問題、為項目建設(shè)后期工 作埋下隱患。

而實行工程代建制,使用單位將前期工作委托代建單位,通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成(而非 自己決策)。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資,一經(jīng)確定,便不得隨意 改 動,使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)^[2]。同時,在代建制下,代建 單位根據(jù)合 同約定,按照項目進度撥付工程款,相比過去的自建制模式,代建單位會更加重視項目資金 的籌措和使用計劃,排出項目的順序,循序漸進、量力而為,這也將有利于有效杜絕 工程建設(shè)項目中拖欠工程款、負債建設(shè)甚至資金不到位導(dǎo)致工程停工等不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.2有助于提高管理水平和工作效率

在代建制管理模式下,代建單位通常都是專門從事項目投資建設(shè)管理的專業(yè)機構(gòu),擁有大 批具有豐富項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)人員,熟悉整個基本建設(shè)流程。委托這樣的專業(yè) 機構(gòu)代行業(yè)主職能,對項目進行管理,能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用,通過制訂全 過程項目實施計劃,設(shè)計風險預(yù)案,協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系,合理安排工作,能極大地提升項目 的管理水平和工作效率。使用單位也不用再去應(yīng)付繁雜的項目管理業(yè)務(wù),而將主要精力投入 到項目功能應(yīng)用和業(yè)務(wù)布局的整體規(guī)劃中去。

具體就重慶圖書館新館項目而言,由于圖書館的人員比較熟悉閱覽區(qū)域的功能布局、專業(yè)的 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備和公益性讀者服務(wù)流程等專業(yè)需求,但直接參與大型工程項目建設(shè)管理的實踐 經(jīng)歷幾乎為零,在工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)方面也極度缺乏。重慶市地產(chǎn)集團 擁有高水準的工程建設(shè)和管理的技術(shù)隊伍,有多個重點工程項目建設(shè)和管理的經(jīng)驗,包括工 程規(guī)劃設(shè)計、施工組織管理、投資預(yù)決算控制、工程招投標、施工質(zhì)量控制等,但很少參與 公共文化設(shè)施特別是公共圖書館項目的建設(shè)管理,對圖書館相對專業(yè)的功能需求和專業(yè)設(shè)備 就更知之甚少了。整個項目建設(shè)期間,通過代理業(yè)主與使用單位雙方的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補 ,從最開始相互交流溝通機制的不健全導(dǎo)致項目建設(shè)進度不暢,到后期雙方建立緊密合作、 互動交流、協(xié)調(diào)配合的良好機制,充分保證了該項目各項工程進度順利完工。

2.3有助于項目投資控制

過去由于一些項目是由政府自己建設(shè)的,投資者、使用者、建設(shè)者、管理者集于一身,貪大 求全,使得工程預(yù)算不斷追加。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心 的建設(shè)機制,在滿足項目使用功能的前提下,項目的投資規(guī)模、質(zhì)量和進度要求在使用單位 與代 建單位的委托合同中一經(jīng)確定,便不得隨意改動。因此,項目建設(shè)各方包括代建單位與使用 單位都必須考慮好如何在項目投資預(yù)概算內(nèi)保證建設(shè)質(zhì)量、工程進度等。從2003年起,重慶 市政府對財政投資建設(shè)項目嚴格推行代建制的管理模式,從重慶圖書館新館建設(shè)項目的實際 執(zhí)行情況看,工程進度達到了代建合同要求,工程決算相比投資概算結(jié)余600多萬元,從而 有 效地控制了該項目建設(shè)的投資、質(zhì)量和工期,保證了政府投資效益。

2.4有助于政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

在傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)項目中,政府部門采用集“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管 理模式。在這一模式下,政府部門身兼管理和經(jīng)營的雙重職能,獨掌勘探、設(shè)計和施工的招 、投標以及物料采購大權(quán),為權(quán)力尋租留下了空間^[2],也導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生 。而 代建制增強了項目建設(shè)各方的責任意識,通過具備法律效應(yīng)的委托合同規(guī)定職責分工,項目 建設(shè)各方之間產(chǎn)生了互相監(jiān)督工作的關(guān)系。項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容 、投資、規(guī)模和標準,下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃;財政部門將政府資金集中起來, 根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位;發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察 等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段,對項目進行切實有效的外部監(jiān)督。特別是使用單位, 在提出項目功能和建設(shè)要求后,其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督,這有利于自覺規(guī)范其投 資管理行為。

總結(jié)重慶圖書館新館項目實施代建制管理模式三年多的實踐經(jīng)驗,各級政府在公益性文化設(shè) 施項目實施代建制,使建設(shè)項目的“投資、建設(shè)、管理、運營”彼此分離,實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè) 管理,使財政投資績效最大化。隨著社會各界對代建制模式的 不斷熟悉和了解,以及代建制理論和實踐體系的不斷完善,代建制將會成為公共圖書 館建設(shè)項目的助推器,將進一步加快我國公共圖書館的建設(shè)進度。

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[收稿時間]2009-04-03

[作者簡介]張波(1976—),男,館員,大學本科,現(xiàn)任重慶圖書館館長助理,主 要負責圖 書館網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃管理工作。自2003年重慶圖書館新館建設(shè)項目啟動至2007年項 目竣工使用期間,作為項目建設(shè)使用方代表,全程參與重慶圖書館新館建設(shè)各項工作。

(上接第24頁)社會理論的發(fā)展完善,構(gòu) 建一個體系完整、結(jié)構(gòu)清晰的人與自然和諧共進的生態(tài)圖書館即將實現(xiàn),現(xiàn)代圖書館將有條 件構(gòu)建為一個集信息資源、技術(shù)資源與人文資源之大成的生態(tài)體系,在信息、物質(zhì)、能量、 文化方面都與人和自然形成完美的生態(tài)平衡,并將不斷自我更新、發(fā)展壯大。

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[收稿時間]2009-02-26

[作者簡介]黎娜(1978—),女,碩士,館員;閏姍姍(1980—),女,館員。 2009年第4期