鄧小平黨內民主思想淺析

李東霞

摘 要:黨內民主歷來是黨的建設的一個重大問題,它涉及黨的思想、作風、組織、制度、反腐倡廉建設,關系到黨的建設和發展的全局。研究、學習鄧小平同志的黨內民主思想,對于新時期推進黨的建設這一新的偉大工程,有著重要的現實意義。

關鍵詞:黨內民主;黨的建設 ;現實意義

中圖分類號:A49文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)30-0088-01

一、發展黨內民主至關重要

鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中分析道:從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說,我們黨內和國家政治生活中存在的主要弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。這些弊端幾乎都與黨內民主的不健全、不完善有關,都與對黨內民主的破壞有關,但其中尤其以權力過分集中和黨內的家長制作風對黨內民主的破壞最為嚴重。鄧小平同志指出:“革命隊伍內的家長制作風,除了使個人高度集權以外,還使個人凌駕于組織之上,組織成為個人的工具。”[1]他強調:“不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系,搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系。”[2]總之,在鄧小平同志看來,要徹底消滅家長制作風等黨內的各種弊端,就必須發展黨內民主。

二、鄧小平黨內民主思想的主要內容

(一)堅持民主集中制

鄧小平歷來強調要嚴格執行民主集中制。20世紀60年代初他指出,民主集中制執行得不好,黨、國家、社會主義要變質,干部和個人也要變質。十一屆三中全會以后,他又反復向全黨提出:解放思想,開動腦筋,一個十分重要的條件就是要真正實行無產階級的民主集中制。當國外一些共產黨放棄民主集中制的時候,他指出,民主集中制是我們的優越性,這種制度更有利于團結人民,比西方的民主好得多。黨的十四大召開前夕,他再次強調,民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最便利、最合理的制度,永遠不能丟。

(二)實行黨內監督

鄧小平在“八大”修改黨章的報告中就鮮明地提出,“我們需要實行黨的內部的監督”。他認為,如果我們不受監督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤。他還提出監督來自三個方面,一是黨的監督,二是群眾的監督,三是民主黨派和無黨派人士的監督。1957年,鄧小平在《共產黨要接受監督》一文中又進一步指出,“對于共產黨員來說,黨的監督是最直接的。”十一屆三中全會之后,鄧小平又多次強調監督問題。他認為黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部,對領導干部的監督,最重要的又是加強領導班子內部的監督。

(三)實行黨代表大會常任制

鄧小平在“八大”修改黨章的報告中論述了這一制度。他指出,為了“把黨的民主生活提高到更高的水平,黨中央委員會在黨章草案中,決定采取一項根本的改革,就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會,都改作常任制,多少類似各級人民代表大會那樣。”“代表大會常任制的好處,是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。[3]鄧小平認為這種改革,必然可以使黨內民主得到重大的發展。為此,黨的八大還把黨代表大會常任制度寫入了黨章。

(四)實行黨政分開、權力下放

鄧小平認為凡屬政府職權范圍內的工作,都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件,不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。“中央一部分主要領導同志不兼任政府職務,可以集中精力管黨,管路線、方針、政策。這樣做,有利于加強和改善中央的統一領導,有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統,管好政府職權范圍的工作。”[4]這“不是削弱黨的領導,而是更好地改善黨的領導,加強黨的領導。”[5]其次,鄧小平反對權力過分集中。他指出:“權力過分集中的現象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導,往往因此而變成了個人領導。”

三、鄧小平黨內民主思想的現實意義

鄧小平黨內民主思想為當前黨內民主建設確立了根本原則。正如鄧小平所說,民主集中制是黨和國家的根本制度,是必須始終堅持而絕對不能動搖的。在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下,要堅持和完善民主集中制。也為當前黨內民主建設指明了基本途徑。這個基本途徑就是實行黨內監督、實行黨代表大會年會制和常任制。同時,應當積極探索黨代表大會年會制和常任制等實體性基本制度的建設,進一步擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。也為當前黨內民主建設指出了根本方法,就是通過改革加強和改進黨的建設,發展黨內民主。目前就需要我們不斷研究新情況和新問題,在對新情況和新問題做出科學分析的基礎上,相應改革和完善黨的各項制度,使黨始終保持馬克思主義政黨本色,永遠具有蓬勃活力。這應當成為社會主義市場經濟條件下加強黨的建設的最基本的思路。

注釋:

①②④⑤鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社1994年出版.第329、331、321、340頁.

③鄧小平文選:第一卷[M].北京:人民出版社1994年版,第233頁.