對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的調(diào)查與思考

羅蘇紅

幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè),是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口增收脫貧的重要手段。如何合理地開發(fā)利用貧困勞動(dòng)力資源,使其成為脫貧進(jìn)程的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì),是急需解決的問題。為此,我們以2009年10月20日為調(diào)查時(shí)間點(diǎn),采用隨機(jī)抽樣的方法,在蘇北響水縣抽取了300個(gè)有勞動(dòng)力的貧困戶進(jìn)行調(diào)查,并就如何提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)率進(jìn)行探討。

一、響水縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況

蘇北地區(qū)是沿海地區(qū)的軟肋,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,響水縣是江蘇省的重點(diǎn)扶貧縣,全縣總?cè)丝?9萬,人均純收入低于2500元的有勞動(dòng)力貧困戶23144戶48324人口。戶均2.09個(gè)勞動(dòng)力,其中300個(gè)調(diào)查戶總勞動(dòng)力為702人,戶均2.34人。從702名勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要有以下特點(diǎn):

1.從事農(nóng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力比例大

從事農(nóng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力583人,占調(diào)查總勞動(dòng)力的83%,比全縣平均水平高出26.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.多種經(jīng)營(yíng)吸納貧困勞動(dòng)力加快

從事多種經(jīng)營(yíng)的貧困勞動(dòng)力109人,占調(diào)查總勞動(dòng)力的15.5%。與上年相比增加了8.9%,比全縣高出3.2個(gè)百分點(diǎn),但僅占從事農(nóng)業(yè)貧困勞動(dòng)力的18.7%,仍比全縣低13.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貧困勞動(dòng)力趨增

從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貧困勞動(dòng)力66人,占調(diào)查總勞動(dòng)力的9.4%,雖仍低于全縣平均水平,但比上年增9人、增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力減少

外出打工53人,占調(diào)查總勞動(dòng)力7.5%,不僅比上年同期減少11人,下降1.6個(gè)百分點(diǎn),而且低于全縣31.4個(gè)百分點(diǎn)。在外出減少的11人中,有4人外出后因企業(yè)倒閉或裁員不足3個(gè)月就提前回鄉(xiāng),有2人因未找到工作被迫回鄉(xiāng),有3人因發(fā)展家庭養(yǎng)殖和到本地企業(yè)就業(yè)而未外出,有2人因年齡偏大或身體不好無法外出。

二、貧困勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題

1.人地矛盾突出,造成勞動(dòng)力過剩

調(diào)查的300戶貧困戶共承包耕地109.08公傾,人均0.12公頃。按照響水縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力測(cè)算,每個(gè)勞動(dòng)力可耕種0.54公頃,實(shí)際僅需要202個(gè)勞動(dòng)力,剩余的貧困勞動(dòng)力達(dá)500人,占調(diào)查總勞動(dòng)力71.2%。

2.就業(yè)面窄,造成可利用勞動(dòng)時(shí)間的浪費(fèi)

調(diào)查表明,貧困勞動(dòng)力仍未突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)格局,80%以上集中在有限的土地上,就業(yè)面很窄。每個(gè)貧困勞動(dòng)力年平均參加勞動(dòng)時(shí)間僅有200天左右,全年有5個(gè)多月空閑時(shí)間。

3.貧困勞動(dòng)力文化水平低,不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要

在300戶中,初中以下文化程度609人,占總勞動(dòng)力86.7%,比全縣平均水平高出37.2個(gè)百分點(diǎn)。由于文化素質(zhì)低下,使得貧困勞動(dòng)力在就業(yè)范圍、區(qū)域空間選擇、經(jīng)營(yíng)能力和就業(yè)機(jī)遇把握上都比較被動(dòng)。僅從2008年外出打工情況就可見一斑:因企業(yè)倒閉、裁員及其他原因未找到工作而被迫提前返鄉(xiāng)的多達(dá)6人,占外出總?cè)藬?shù)的10.2%,比全縣平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的途徑

促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè),需要在解決廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大背景下整體考慮,并且給予重點(diǎn)扶持,才能取得較好的效果。結(jié)合響水縣的實(shí)踐,筆者提出如下建議:

1.加強(qiáng)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn),構(gòu)筑貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)

近年來,響水縣始終把貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移作為脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)貧困戶農(nóng)民增收的重要舉措,以“培訓(xùn)一種職業(yè)技術(shù),找到一個(gè)就業(yè)崗位,長(zhǎng)期支撐致富一家”為目標(biāo),以縣職中為主力、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,采取省縣財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、省縣扶貧工作隊(duì)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校減免、學(xué)員半工半讀的方式解決資金,大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),僅在2008年就培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力5525人,就業(yè)轉(zhuǎn)移5160人,就業(yè)率達(dá)93.4%。該縣調(diào)減市場(chǎng)就業(yè)率低、工資水平不高的電腦基本操作、保潔等培訓(xùn)工種,增加就業(yè)率高、工資收入高的數(shù)控技術(shù)、電焊、機(jī)械維修等項(xiàng)目,不僅使就業(yè)率比上年增加10.3個(gè)百分點(diǎn),還使就業(yè)初期學(xué)員平均工資水平增加了13.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),開展校企對(duì)接,實(shí)行定單培訓(xùn)。縣職中與上海佳士達(dá)公司簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同,職中負(fù)責(zé)招生培訓(xùn),上海廠方負(fù)責(zé)考核、就業(yè)。2008年為該公司培訓(xùn)1000多人,其中貧困勞動(dòng)力300多人,全部在該公司實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.借助本地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,加快貧困勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐

受金融危機(jī)影響,加上企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),一些技術(shù)含量低、適合農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)的加工項(xiàng)目被淘汰,農(nóng)村勞動(dòng)力在大中城市就業(yè)更加困難。但與此同時(shí),沿海地區(qū)小城市加快了工業(yè)化步伐,轉(zhuǎn)移引進(jìn)了勞動(dòng)密集型的中小企業(yè),就業(yè)崗位相應(yīng)增加。因此,必須轉(zhuǎn)變把進(jìn)城打工作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題主要途徑的舊觀念,加快推進(jìn)就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來,響水縣根據(jù)縣內(nèi)造船、化工、紡織項(xiàng)目發(fā)展較快、用工量較大的狀況,把貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到縣內(nèi)企業(yè)逐一走訪,摸清用工需求,并有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。縣職中了解到本縣陳家港沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)的宏銘、勤豐、保利發(fā)等造船廠急需一批電焊工,立即組織一批貧困學(xué)員開展培訓(xùn),一期培訓(xùn)150人結(jié)業(yè)后,全部在船廠就業(yè),月工資收入近2000元,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。為方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)、降低學(xué)習(xí)費(fèi)用,經(jīng)與省委扶貧工作隊(duì)商定,在省重點(diǎn)幫扶的26個(gè)村設(shè)立教學(xué)點(diǎn),派出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到村辦班,群眾高興地說:“沒想到在家門口能學(xué)到技術(shù),還能在家門口的企業(yè)打工,一點(diǎn)都不耽誤干農(nóng)活、搞副業(yè)。”

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上創(chuàng)業(yè)就業(yè)

響水縣通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資人和農(nóng)業(yè)工人;圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展對(duì)貧困勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn),使貧困戶在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。該縣由省委扶貧工作隊(duì)引進(jìn)的超大集團(tuán)設(shè)施蔬菜基地,在3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村建起冬暖大棚1052個(gè),吸納貧困勞動(dòng)力2000多人,二期工程將再建2000個(gè)春暖式大棚,又可吸納勞動(dòng)力3000人。如果再加上產(chǎn)品銷售、貯藏等項(xiàng)目的開發(fā),還可吸納更多的勞動(dòng)力。由省委扶貧工作隊(duì)投資興建菊花基地和菊花加工廠,不僅為30個(gè)多勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì),還帶動(dòng)萬余農(nóng)戶種植菊花,其中有4500多個(gè)貧困戶參與經(jīng)營(yíng)。縣委扶貧工作隊(duì)針對(duì)扶貧村盛產(chǎn)小雜糧和飼養(yǎng)山羊規(guī)模較大的特點(diǎn),幫助59戶貧困戶成立農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)會(huì),從事小雜糧和山羊的加工、銷售,戶均收入近萬元,使51戶當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)踐證明,興辦具有地方特色、產(chǎn)品有銷路的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展精細(xì)作物和經(jīng)濟(jì)作物等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部分流,是目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

4.加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),幫助貧困勞動(dòng)力發(fā)展三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是農(nóng)業(yè)地區(qū),農(nóng)村人口不可能全部涌入中心城市和縣城。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)建設(shè),把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到小集鎮(zhèn),采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有條件貧的困戶進(jìn)鎮(zhèn)從商創(chuàng)業(yè)。響水縣黃圩鎮(zhèn)在小集鎮(zhèn)建設(shè)中,鼓勵(lì)先富起來的120多戶鄉(xiāng)下農(nóng)民在集鎮(zhèn)蓋起商用門面房,建起了兩條“農(nóng)民街”,組織有經(jīng)商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的貧困戶外出參觀學(xué)習(xí)、到縣職業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),把集體投資的19間商用門面房以扶持3年的優(yōu)惠政策租給本鎮(zhèn)貧困戶經(jīng)營(yíng):即第一年僅交房屋折舊費(fèi),第二年交房租20%,第三年交房租40%,三年后門面房交還集體重新安排其他貧困戶經(jīng)營(yíng)。因病災(zāi)致貧的王懷華以前曾經(jīng)過商,經(jīng)過培訓(xùn)后鎮(zhèn)里安排一間門面讓他經(jīng)營(yíng),第一年盈利2萬多元,第二年就進(jìn)入當(dāng)?shù)馗辉粜辛小Ｄ壳暗谝慌M(jìn)鎮(zhèn)的19戶貧困戶己全部實(shí)現(xiàn)脫貧。事實(shí)證明,小集鎮(zhèn)的興建,既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),也是吸納和消化整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基地,將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧產(chǎn)生重要的催化作用。

(作者單位:江蘇省響水職業(yè)教育中心校)