臺灣土改——蔣介石的自我覺醒

1924年，在國民黨第一次全國代表大會上，孫中山把舊三民主義改造成新三民主義，并提出要實行“耕者有其田”。然而，國民黨卻是在丟了整個中國大陸敗逃到臺灣后，才開始認真做這件事。

陳誠鐵腕推行土改

臺灣的農(nóng)民太渴望擁有自己的土地了。上世紀40年代末，沒有地的佃農(nóng)們——他們占了臺灣農(nóng)民的四分之三——收獲的大部分糧食要向地主繳租，一般租率都在收獲總量的50％以上，最高的甚至高達70％。

直接推行臺灣土改的是當時任臺灣省“主席”的陳誠。陳誠1949年1月份上任，3月，他在臺灣“行政會議”揭幕式上宣布要切實執(zhí)行“三七五減租”，4月土改的政令就發(fā)出了。

為什么要這樣急迫地搞土改?共產(chǎn)黨以土改贏得農(nóng)民，國民黨失去農(nóng)民而失去大陸，這讓國民黨深感解決土地問題的重要。

一般而論，人們都把臺灣土改分為三個階段：“三七五”減租；公地放領(lǐng)；耕者有其田。所謂“三七五”減租，即地主收產(chǎn)量的37.5％。

陳誠當時除了任臺灣省“主席”，還兼任警備總司令，他的土改政令是以武力為后盾的。他在臺中視察時講了一句很著名的話：“我相信困難是有的。調(diào)皮搗蛋不要臉皮的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會有。”此話一出，形勢立刻大變，剛剛經(jīng)歷過“二二八”的臺灣地主們哪敢反抗?一位大地主一下子刻了20枚私章，只為與各處佃農(nóng)簽約時更快捷，地主們簡直是求著農(nóng)民來簽約減租。

接下來，從1951年開始土改的第二階段：公地放領(lǐng)。5月 30日，臺灣“立法院”通過《臺灣省公地放領(lǐng)扶植自耕農(nóng)實施辦法》，并于6月4日正式實施，辦法規(guī)定：租用公地的農(nóng)民，每年的租額為產(chǎn)量的25％，連續(xù)交上 10年，這塊地就歸農(nóng)民自己了。

臺灣土改的第3階段“耕者有其田”是從1953年開始的。 1953年1月，“立法院”通過《耕者有其田法》，4月，臺灣行政當局頒布《實施耕者有其田法條例》，規(guī)定：凡私有出租耕地，地主可保留相當于中等水田3甲(每甲約等于1公頃)或早田6甲，超過土地一律由當局征收，由現(xiàn)在在此田上耕作的農(nóng)民受領(lǐng)。

政府把地主的田拿走，是要付贖金的。當局補償?shù)刂鞯牡貎r，其標準定為征收耕地上全年作物收獲量的2.5倍。補償?shù)男问椒謨煞N：土地債券占7成，公營事業(yè)股票占3成，搭配補償。

不是所有的地主都能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，不少中小地主因此破了產(chǎn)。但也確實有不少地主成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如海基會前董事長辜振甫，原是鹿港的大地主，土改后成為“臺灣水泥”董事長，便是最著名的一例。

農(nóng)民成為社會中最富的人

有許多人曾經(jīng)擔心，分得了土地的農(nóng)民，會在不久的日子里被迫重新賣掉土地，農(nóng)村再度出現(xiàn)兩極分化。但是，臺灣土改后并沒有出現(xiàn)這種情況。北大歷史系教授楊奎松認為，除了當局對于土地流轉(zhuǎn)有嚴格的法規(guī)外，還有一個很重要的因素，是臺灣農(nóng)會發(fā)揮的作用。

臺灣農(nóng)會實際在農(nóng)村扮演了農(nóng)村信用社的角色。當農(nóng)民發(fā)生經(jīng)濟危機時，農(nóng)會出面擔保幫他們貸款，這樣使得農(nóng)民不至于走到破產(chǎn)賣地的境地。

農(nóng)會雖然可以幫助農(nóng)民克服經(jīng)濟困難，但使得農(nóng)民不隨意賣地的更重要因素，是給農(nóng)民獨立的權(quán)利。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸說，“一次，一個臺灣‘陸委會官員陪我在下面走時告訴我：現(xiàn)在臺灣最富的是農(nóng)民，家里有地，地很值錢。他指著前面說，你看那塊地，值上千萬呢。農(nóng)民賣地是相對理性的，他知道哪塊地能賣哪塊不能賣。只要不用權(quán)力去兼并，他們本身有自我調(diào)節(jié)功能。”

農(nóng)民可以成為社會中最富的人，這恐怕是上世紀40年代末手扶犁耙播種胡麻的臺灣農(nóng)民也想不到的。

（摘自《舊聞博覽》2009.3.10）B12