工程造價全過程控制的重點與對策

[摘要]建設工程的造價全過程控制，包括策劃、設計、招標、施工和驗收五大階段的造價控制，是工程費用控制的主要手段。介紹各個階段造價控制的主要內容和關鍵點，以期為后續造價研究提供借鑒。

[關鍵詞]造價 全過程控制 階段

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0510077－01

一、引言

建設項目全過程的控制由決策階段工程造價的控制、設計階段工程造價的控制、招標階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費用的控制五部分組成。

二、決策階段的工程造價控制

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎；項目決策深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。

建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業較多，且包括諸多經驗數據，工作量大，具體操作應注意以下幾點：（1）參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業實踐經驗。（2）必須保證數據的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

三、設計階段的工程造價控制

（一）合理確定設計限額。可行性研究報告是國家下達設計任務書、核準總投資額的重要依據，一經批準，即作

為限額設計控制投資的主要依據，因此在進行項目可行性研究中編制投資估算時要科學合理、實事求是，克服和避免為了某種目的而不顧客觀實際，隨主觀意向編制估算，使項目的經濟信息從一開始就失真，使投資控制成為不可能事件。

（二）設計中按專業分配限額。設計中可將規定的投資限額分專業下達到設計人員，促使設計人員進行多方案比較，力求將造價和工程量控制在限額范圍之內。為了有效地進行投資控制和造價管理，一般在初步設計階段進行多方案比較，運用價值工程理論，從使用功能和技術經濟指標上進行分析評價，使工程造價在投資估算額度內盡可能最大限度滿足使用功能要求。若初步設計階段的設計概算超過投資估算，則需對初步設計進行修改。

（三）施工圖設計階段的價格控制。設計單位的最終產品是施工圖設計。它是指導工程建設的主要文件。施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行，其造價嚴格控制在批準的概算以內。

（四）設計變更的管理工作。伴隨著設計變更，可能會涉及到經濟變更，因此設計單位應建立相應的管理制度，盡可能把設計變更控制在施工圖設計階段，盡量減少施工中的設計變更。在施工中，建立嚴格的設計變更審批程序，對所發生的變更引起的造價被動進行計算，若確實需要追加投資，則召開專門會議討論，報有關部門及負責人批準。避免設計變更隨意性，使工程造價得到有效的控制。

四、招標階段的工程造價控制

為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：

1．應加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。

2．通過細化委托編標合同內容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規范謹慎執業，具體可采用“質量與中介機構經濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發現的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費”等形式來實現。

3．在竣工結算時，可選幾個項目，對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細復審，編標單位應對所編標底質量負全責，審標單位應對經審查后計增或計減的造價負全責，并對原標底因編標單位原因引起的累計錯誤超出規定誤差范圍的情況負一定連帶責任。

五、項目實施階段的工程造價控制

施工階段造價控制的關鍵，一是合理控制工程洽商，二是嚴格審查承包商的索賠要求，三是做好材料的加工訂貨。由開發企業引起的變更主要是設計、施工條件、進度計劃和工程項目變更。為了確保工程簽證的客觀、準確，我們首先強調辦理工程簽證的及時性。實施階段應注意以下問題：

1．應慎重對待設計變更與現場簽證，由于變更與簽證不規范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使一些不該發生的費用也成了施工單位的合理結算憑證，使管理處于混亂狀態，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。

2．認真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發生的正常現象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因施工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。

3．工程價款結算也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現行結算方法常見的有：按月結算、分段結算、竣工后一次結算等。無論實行何種結算方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不結算。

六、竣工階段的工程造價控制

控制建安造價的最后一道關，是竣工結算。凡進行竣工結算的工程要有竣工驗收手續，從多年工作的經驗來看，在工程竣工結算中洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是施工沒有進行應核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此結算時，為了保證工作少出維漏，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量和我們的投資收益。工程造價的結算審核是確定最終工程造價的必要程序及重要手段。通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

建設一項工程的工程造價數額往往比較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對國民經濟產生很大影響，它的價格構成是多個行業市場價格的綜合反映，所以說做好工程全過程造價控制具有特殊的重要意義。

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作者簡介：

陳蘇莉，女，新疆克拉瑪依人，經濟師，從事施工企業經營與管理工作。