淺析建筑工程招投標過程中的問題

雷振霞

中圖分類號：TU-0文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0510199－01

我國實行建設工程項目招投標制度已經有多年，并取得了較大的發展與進步，尤其從我國推廣實施《中華人民共和國招投標法》以后各地也相應地指 定了招投標法規和實施細則，使管理工作取得了穩步、有序、深入地發展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場的招投標的良好環境，但是受社會環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明等多種因素影響，致使當前的招投標現狀存在不少不容忽視的問題。

招投標制度不僅是比較成熟科學合理的工程承發包方式，而且在提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業利益被無限夸大，許多沒有建筑資質和建筑施工經驗的企業及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。最終的結果是損害了廣大業主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個人蒙受巨大的經濟損失。為保護市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，提高資金利用效益和質量，維護國家利益和社會公共利益，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發表一些個人的見解既解決辦法，與大家互相溝通和探討。

一、現階段建筑工程項目招投標中存在的問題

1．濫用職權人為干預，“權力標”及“關系標”問題。領導干部行政干預，少數一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2．明招暗定結盟陪標，假公開招標的問題。陪標、串標現象：這是不成熟建筑市場所產生的一種腐敗行為。一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象。

3．中標之后非法分包，承包單位轉包問題。“轉包”現象是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管 理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

4．假借資質參與競爭，投標資質審查中的問題。一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

5．評標辦法設置不合理，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待提高。

6．招標代理機構的行為有待進一步規范。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。

二、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法

（一）嚴格公開招標制度，防止投標人互相串標、哄抬標價、投標資質弄虛作假。如果發現所有投報價都高于估算標底很多，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結果。處理方法如下：如果時間允許應重新招標；如果時間緊，重新招標影響工程的總體進度；為了保證投標資質的準確性，應該在報名時出具投標資質及營業執照、稅務登記證、安全合格證等有效證件的原件。

（二）投標書的劃分。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對 技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權力分、打關系分。

（三）簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場簽署認證。

（四）開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

1．對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。

2．對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。

3．投標定標過程采取百分制評標法。具體做法如下：

（1）技術標占40%，商務標占60%.商務標由業主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。基準線的確定：首先，由業主委托國家注冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現行預算編制辦法編制標底（A）價；其次，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；第三，把（A+B）/2作為平均標底價（C）價；第四，在C價基礎上下浮。作為基準線價。

（2）根據基準線確定有效報價，高于C價：x%和低于C價x%，為無效報價。

（3）技術標分數和商務標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場確定中標單位。

采用百分制評標有如下優點：①避免承包商聯合起來搞標底；②避免報價的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過程中人為因素的影響；業主可以抵制上級單位和領導的干預，避免腐敗現象的發生。

（五）防止惡意低價中標，保證高質高價。新的《招投標法》和《評標辦法實施細則》中規定：低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現中標價低于成本價的現象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。（1）投標方非常想打入這個市場，建立起自己的形象和業績 后，在將來的工程中獲取利益。（2）經過事先估算，在具體施工中有大量索賠發生，從中謀取利益。經考察如果是一個重合同、守信譽的企業，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質、保量、按時完成任務的。

三、結論

工程建設招投標只有堅持法律、規范行為、依靠行政、完善機制、健全制度、改進方法，增強工程交易的透明度，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道。一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能不斷提高建筑工程招投標工作的質量和水平，同時規范招標程序，建立有效的監控機能，才能真正實現通過引入競爭機制，杜絕暗箱操作，確保工程質量。