論適應廣東“雙轉移”戰略的現代職業教育體系的構建

陶　紅　梁煜錕

摘要：推動產業和勞動力“雙轉移”，是廣東省委、省政府在新一輪解放思想學習討論活動中催生的重大決策，是落實科學發展觀的重大戰略舉措?！半p轉移”戰略的提出，要求職業教育必須與經濟社會的發展相匹配、與人力資源配置相適應，提高勞動者的整體素質，促進廣東經濟快速發展，保證勞動者的充分就業。適應廣東“雙轉移”戰略的現代職業教育體系的構建，可以更好地發揮職業教育的作用，確?！半p轉移”戰略的順利實施。

關鍵詞：廣東；雙轉移；現代職業教育體系；構建

課題項目：本文系廣東省哲學社會科學“十一五”規劃教育學課題：“適應廣東技能型人才培養需求的現代職業教育體系研究”(07JY023)階段性成果之一。

作者簡介：陶紅（1963-），女，吉林長春人，廣東技術師范學院教育學院副院長，教授，博士，碩士生導師，研究方向為職業教育管理；梁煜錕（1983-），男，廣東江門人，廣東技術師范學院教育學院研究生，研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2009）09-0010-04

廣東在改革開放以來抓住了港臺地區和西方發達國家勞動密集型產業向外轉移的契機，珠三角地區積極引進外資，大力發展勞動密集型產業，實現了跨越式發展。但是，隨著產業和生產要素向珠三角持續集聚，珠三角面臨的資源約束也日趨加劇，表現為不斷出現的“民工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”，環境資源承載壓力加大，要素成本持續上升，傳統勞動密集型企業生存壓力增大，高端、高附加值產業生存空間不足等問題。與此同時，東西兩翼及粵北山區發展相對遲緩，地區差距持續擴大。廣東省委、省政府為了破解科學發展難題和爭當實踐科學發展觀排頭兵，在新一輪解放思想學習討論活動中催生了“推動由按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變，優化發展中部，振興發展東部，開拓發展西部，扶持發展北部，促進城鄉協調發展，走出一條有廣東特色的統籌區域城鄉發展的新路子?！雹偬岢觥啊v籠換鳥，造林引鳳，促進產業和勞動力雙轉移”的重大戰略決策，即珠三角地區勞動密集型產業向東西兩翼及粵北山區轉移，東西兩翼及粵北山區勞動力向當地二、三產業和珠三角地區轉移的戰略性工作。

“雙轉移”有利于突破多年來制約廣東經濟社會發展的環境承載壓力加大、發展空間受限、人力資源分布不均等眾多突出問題，能促進欠發達地區產業的升級轉型，推進該地區的工業化和城市化進程，有效優化全省產業結構和布局，實現人力資源合理流動和優化配置，為珠三角地區產業結構升級騰出空間，全力以赴發展第三產業和資本、技術密集型產業，全面提高全省經濟綜合實力?！半p轉移”能夠縮小地區差距、有利于地區間優勢互補、相互促進，協調發展，城鄉居民生活水平共同提高，最終以科學、高效的發展方式，實現經濟增長的利益分配向勞動者傾斜，實現共同富裕。

一、適應廣東“雙轉移”的現代職業教育體系構建的必要性

所謂職業教育體系的構建，即確定職業教育系統的目標、層次、結構、功能等，以保證系統的穩定發展、有序運行。隨著社會的發展，職業教育體系必須作出相應的變革，否則就不能很好地實現自身的功能。構建一個科學合理的現代職業教育體系，既要考慮職業教育與整個教育系統的內在聯系，又要考慮職業教育與整個社會系統的外在聯系，使職業教育體系能夠協調存在于大教育系統中并成為社會系統中的一個和諧的子系統。即“構建現代職業教育體系必須以人力資源的全面開發、職業內涵的變化、就業觀念的轉變和終身教育思想的確立等為背景和依據；應與社會經濟的快速發展相適應，保證所有人均等接受教育的權力，充分反映職業技術人才培養類型的不同特點?！雹趶V東“雙轉移”戰略的提出，要求職業教育必須與經濟社會的發展相匹配、與人力資源配置相適應，提高勞動者的整體素質，滿足廣東經濟快速發展的需要，實現勞動者的充分就業。因此，加快職業教育的改革與發展，構建與廣東“雙轉移”戰略相適應的現代職業教育體系，是新時期廣東職業教育改革發展的重要任務，是落實科學發展觀的重大戰略舉措，也是我們進行理論研究和實踐探索的重要課題。

（一）優化人力資源結構需要構建現代職業教育體系

目前廣東約有農村富余勞動力550萬，另外，每年農村新增勞動力約55萬。由于農村富余勞動力向非農產業轉移不充分，大量富余勞動力仍滯留在農村。③據有關調查顯示，欠發達地區勞動力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經過職業技能培訓。欠發達地區現有勞動力以從事低技術含量的農業生產和加工制造為主，人才的數量、素質和結構遠遠未能滿足地方經濟發展和產業升級轉型的需求；技能型人才特別是高技能型人才嚴重供不應求是廣東勞動力市場的一個普遍現象，是廣東現階段人力資源結構不合理的表現。隨著珠三角地區產業結構優化升級，對有技術、善經營、會管理的高技能型人才的需求更為迫切。據此，必須大力發展職業教育和職業技能培訓，迅速提高潛在、現有和新增勞動力的綜合素質，造就一批技術嫻熟、手藝高超、素質較高的勞動力大軍，要合理調配人力資源，加大勞動力的自我供給，以達到從整體上優化廣東省人力資源結構的要求。

（二）產業升級轉型需要現代職業教育體系與之相適應

對珠三角地區而言，轉移出去的產業大多是不能適應地區經濟發展，迫于地區產業結構升級轉型的壓力而無奈遷出的。正是由于這些產業的及時轉移，珠三角才能騰出空間和精力去發展一些更高層次的產業，特別是高新技術產業。這樣就對直接從事生產的勞動者在專業技能、文化知識、協調能力等方面提出了比以往更高的要求。企業迫切需要一批有知識、懂技術、具備職業道德、又有團隊協作能力和創新意識的高技能型人才,而這種人才主要是由高等職業教育來培養。據此，需拓寬珠三角中等職業教育與高等職業教育銜接的渠道，建立中職與高職教育互相溝通和銜接的“立交橋”，以中等職業教育為基礎，實現中、高等職業教育銜接，形成從中職到高職的連續貫通的職業教育體系。廣東經濟社會發展現正處于由以勞動密集型為主向技術、知識密集型和重化工業產業為主的升級轉型期。④作為產業升級的支撐力，產業的技術結構必然向高端化發展，而技術結構的變化，在很大程度上依賴于職業教育對人才培養層次的變化。因此，珠三角地區為了適應產業轉移的需要，與傳統產業相對應、相匹配的職業教育層次結構也將高移；對欠發達地區而言，當某一產業被移入該地區，必然要求有與之相適應的勞動力。但由于轉移來的產業對當地而言往往是新興產業，對勞動者的素質肯定會有不同的要求，這就造成了產業發展對勞動力的要求與當地勞動力實際供給狀況之間的矛盾。為了解決這一矛盾，職業教育必然要擔負起責任，在人才培養上有所作為，以適應產業健康發展的需要。⑤隨著《廣東省勞動力技能培訓及轉移就業實施意見》、《廣東省農村貧困家庭子女免費接受職業教育實施辦法》等政策的出臺以及學術界、社會輿論界的熱議，都預示著職業教育將在“雙轉移”過程中發揮無可替代的作用，現代職業教育體系的構建更是當務之急。

二、適應廣東“雙轉移”的現代職業教育體系構建的具體措施

（一）并舉發展普通教育與職業教育

據資料顯示2007年，廣東省高中階段教育毛入學率是65.4%，而江蘇是85.7%、浙江是91%、上海是98%。顯然，高中階段教育仍然是廣東教育的短板。廣東省委、省政府《關于加快普及高中階段教育的決定》提出，到2011年“全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，普及高中階段教育，普通高中教育和中等職業技術教育（含技工學校）在校生規模大體相當”。因此，需要制訂一整套有關規則和條例（如學分制和學籍管理條例），鼓勵學生充分發揮自身的主觀能動性，根據個人的興趣、愛好、特長自由選擇轉入或升入普通高中或中等職業學校接受教育，并能在人才培養的過程中實現多次選擇，從而實現學生走向的接口互相銜接并兼容，實現普教與職教的并舉發展。可喜的是，截至目前“廣東省高中階段教育招生人數達到126.6萬人（其中普通高中招生66.8萬人、中職學校招生59.8萬人），在校生人數達到336.4萬人（其中普通高中在校生181.8萬人，中職學校在校生154.6萬人），招生人數和在校生人數分別比2007年增長了9.7%和8.8%。全省高中階段教育普職比為54:46，基本實現了普通高中與中職學校比例大體相當；全省戶籍適齡人口高中階段教育毛入學率達到72%，比去年提高近6個百分點。全省高中階段教育辦學規模達到歷史新高，為2011年實現全省普及的目標打下了堅實的基礎。”⑥

（二）統籌規劃城鄉職業教育發展

在辦學方向上，要打破以往職業教育服務面向的城鄉分割局面，推進欠發達地區以縣（市）為主統籌中職教育發展，集中力量辦好若干所龍頭、骨干中職學校，有條件的縣（市）可著力辦好一所既有學歷教育又有技能培訓的中職學?；蚵殬I技術教育中心，帶動區域職業教育向大規模、高質量、高效益、集約化發展。在培養目標上，既要根據地方經濟特點培養滿足地方經濟社會發展需要的建設者和在當地從事轉移產業生產的“新農村勞動力”，亦要兼顧勞動力向珠三角轉移，根據勞務輸出地的需求培養進城務工的技能型人才。在專業結構上，不再局限于傳統的農、林、牧、漁專業，必須考慮到轉移產業以及當地二、三產業發展對勞動力的需求，合理設置專業。在培養內容的選擇上，要統籌傳統產業和新興產業的教育，統籌職業技能和文化知識的教育，統籌就業指導和創業教育，更要統籌職業道德和團隊協作能力的教育，以利于符合時代發展的技能型人才的培養。

（三）整合職業教育資源，加強技能培訓

目前欠發達地區職業教育基本上還是以長周期、全日制和學歷化的正規教育為主，但是大多數農村勞動力當前最緊迫的需要是迅速就業和增加收入，無論是現有的勞動者還是新增的勞動者，都期望職業教育能夠為其提供直接、有效的服務。為此，欠發達地區應充分利用職業技術學校、勞動力培訓中心、鄉鎮成校、農函大等學校和培訓機構，進一步整合資源，開展學歷教育、技能培訓和農村富余勞動力的轉移培訓。逐步完善中等職業教育和勞動力職業技能培訓相結合的農村職業教育培訓體系。要逐步形成“政府統籌、產業牽頭、部門配合、社會參與”的新型農村勞動力教育培訓運行機制。辦學上要學歷教育與技能培訓并重，突出技能培訓，通過實施學分制和彈性學制來改革辦學模式，使欠發達地區職業教育既能滿足勞動者多樣化的學習意愿，為勞動力增收服務，又可以成為適應“雙轉移”的現代職業教育體系的有機組成部分，培養出適銷對路滿足地方經濟社會發展需要的人才。做法如下：1.開展職教集團建設工程。通過各種形式的職業教育集團，整合職業教育的資源，提高資源利用率。實現集團內珠三角有條件的中職學校與欠發達地區中職學校開展“2+1”、“1+2”和“1+1+1”等形式的聯合辦學，或在這些地區設立分校；集團內企業承擔學生的頂崗實習任務，共同完成培養工作。2.建設覆蓋全省的遠程職業教育培訓網絡。在政府的扶持下，區域間職業院校依托互聯網合作共建面向全省勞動者的遠程職業教育培訓網絡，打破時間和空間的限制，靈活地組織職業教育和技能培訓，使在崗、在校、返鄉的勞動者都能接受技能培訓。3.校際間教學資源共享。制定校際間的實驗設備、圖書資料、校內外實訓基地等的建設規劃、布局要求、使用方式等方面的相關制度和規定，規范運作，提高使用效率。4.共商校際間的辦學特色和發展。定期召開區域經濟發展與職業教育發展研討會，深入研究地方經濟的發展趨勢、人才培養規格、專業發展動向、師資培養要求等問題，研討職業院校間的最佳合作方式和辦學方向。5.開展校際間的教學教研活動。同層次職業院校之間應根據職業教育發展形勢和教學過程中遇到的新情況、新問題，通過定期開展校際間的教學教研活動，充實和調整專業設置和教學計劃，改進教學方法，更新教學內容，不斷提升教學效果。6.建立職業院校間的教學質量監控和評價體系。聘請社會各界有名望的專家領銜，成立校際間的教學督導和質量評估組織，按專業開展定期或不定期校際間的教學督導、檢查、評估，確保人才培養的質量。

（四）協調發展中等與高等職業教育

拓寬中職與高職銜接的渠道，是構建現代職業教育體系中的一個關鍵環節，將改變中等職業教育作為終極教育的弊端，符合教育規律和職業崗位的實際需要，不僅能激發人們接受職業教育的積極性，拉動職業教育的發展，還能為受教育者提供更廣闊的發展空間,有效地促進個人的發展。要建立中職與高職互相溝通和銜接的“立交橋”，應以中等職業教育為基礎，實現中、高職的有機銜接，形成從中職到高職連續貫通的現代職業教育體系。高職院校需加強內涵建設，有條件的高職要不斷擴大對中職院校的招生比例，尤其是與高新技術產業配套的專業；中等職業學校要根據產業（行業）技術標準來設計與高等職業學校相關專業配套的專業、課程和教學內容，從而為畢業生順利升入高職學習打下牢固的理論與實踐基礎。根據產業結構升級轉型的需要設置專業。由于職業教育是為產業的發展培養勞動力的，與產業的發展緊密相連，在產業結構轉型的不同時期，就需要有不同的專業結構與之適應。對珠三角地區來說，由于產業的轉移造成了新興產業的不斷涌現，這些產業從產生到成熟，都需要有相應的人力資源作保證，其中很大一部分勞動力的培養，尤其是技能型人才的培養，都要由職業教育來承擔，因此，隨著產業的升級轉型，必然要求設置與產業對應的專業；其次，由于某些產業向外遷移，與這些產業相對應的專業也會減少甚至撤并；再次，產業高度發展往往伴隨著各行各業的細分化，由此需要更加專精的人才，從而導致職業教育的專業設置也將細分化。職業院校應開拓、發展一批反映新技術、新工藝和為新興產業服務的專業；鼓勵扶持社會急需而缺乏報讀生源的專業；開發和編寫符合地區支柱產業和經濟社會發展所需的反映新知識、新技術、新工藝并具有地方職教特色的配套教材。職業院校在繼續注重培養學生實踐技能的同時，應密切關注國內外相關的知識創新成果和研究動態，創造出相應的新方法、新技術和新工藝，不斷推出創新教育模式，使教育教學活動更加貼近時代科技發展的前沿，從而拉動經濟社會的發展。職業院校還可通過職教集團、校企合作等多種途徑創辦科研型產業，進行新產品研發、新技術引進和應用，為珠三角產業升級提供前瞻性示范，在為“雙轉移”服務的過程中追求跨越式發展。

（五）完善“雙師型”教師培訓體系

職業院校能不能辦出特色教師是關鍵；職業教育能否在“雙轉移”過程中更好地發揮作用教師同樣是關鍵的一環，構建現代職業教育體系的過程中必須重視“雙師型”教師隊伍建設。第一要建立健全專業教師定期參加技術培訓和實踐鍛煉的制度，并將其納入教師繼續教育的總體規劃之中。采用計劃管理與市場調節相結合的辦法，如安排專業教師赴國外進修；定期到師資培訓基地參加教師培訓；到大中型企業或生產管理一線進行鍛煉等。第二要積極改革職業院校的用人制度，放寬進入渠道，允許職業院校通過多種途徑，從社會上招聘有實踐經驗的工程技術人員擔任專兼職教師，從根本上解決“雙師型”教師的來源。第三要切實加強校內外實習實訓基地建設，大力推進教師層面的產教結合和產學研結合。第四要制定激勵機制，提高教師待遇，消除教師的后顧之憂，激勵教師不斷提高業務水平，完善自身素質，全身心地投入到職業教育的教育教學中，為“雙轉移”戰略的實施做出自己最大貢獻。

（六）建立農村勞動力培訓就業評價體系

建立農村勞動力培訓就業評價體系，認真貫徹《廣東省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價試行辦法》，全方位的為農村勞動力轉移培訓就業工作提供保障。首先，除了由省勞動保障廳負責制訂工種培訓鑒定標準、規范鑒定工作流程外，應加大力度完善就業準入制度，進一步規范企事業單位的用工行為，凡未經職業教育和培訓的勞動力一律不得上崗。其次，加強對職校畢業生進行技能鑒定與考核，確保轉移勞動力畢業即能上崗。建議設立“職業資格證書委員會”，避免“證出多門”和“亂發證”現象。實現職業教育與技能培訓體系的有效銜接，并與技能型人才職業資格證書等級體系相呼應，引導職業技術教育從以學歷評價為主的評價體系轉化為以職業能力為導向、以工作業績為重點，并注重職業道德和創新能力水平的技能型人才評價體系。

注釋：

①廣東省人民政府.關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定[N].廣州日報2008-6-20.

②吳言.努力推進現代職業教育體系研究[J].中國職業技術教育2004(1).

③④報刊記者.廣東五年新增轉移農村勞動力600萬[N].南方日報2008-5-30.

⑤袁旭.產業結構與職業教育互動關系的研究[J].高教論壇2006(4):190.

⑥陳昭慶等.我省普及高中階段教育取得階段性成效[J].廣東教育(職教),2009(1):19.

參考文獻：

[1]廣東省人民政府.關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定[N].南方日報2008-5-29.

[2]廣東省教育廳,廣東省勞動和社會保障廳.關于珠江三角洲各市中等職業技術學校和技工學校招收東西兩翼與粵北山區學生的實施辦法[Z].2008-05-30.

[3]陶紅.試論促進職業教育與科技協調發展的對策[J].中國職業技術教育，2006(34):47-48.

[4]林金良.多元化的職業教育體系之構建[J].教育評論，2006(3):11-13.

責任編輯 殷新紅