全過程監理對信息化工程的意義

陳李華

在“以信息化帶動工業化”的國家發展戰略帶動下，全國各地的信息化工程建設和應用浪潮持續高漲。但據不完全統計，約有70%的信息化建設項目超出預定的開發周期，20-50%的大型項目超出計劃交付時間，90%以上的軟件項目開發費用超出預算，80-90%的項目未達到預定目標，只有不到25%符合需求及技術目標。從項目投資與項目管理的角度來說，這都是不能接受的。信息行業是一個不斷推陳出新、高速發展的行業，信息化建設是一項知識密集、高風險的系統工程。由于信息化工程監理及制度建設方面嚴重滯后于信息化建設的發展，與建筑行業比較，存在著市場不規范、相關法律法規不成熟和不健全等問題，致使目前信息化工程建設中出現不少問題。

信息化工程建設中的問題

在信息化工程建設中，最常見的現象就是：花了幾百萬甚至幾千萬元投資的項目，系統的軟、硬件設備都購買了，網絡架構也搭建起來了，系統卻達不到預期的投資目的，有的甚至用不起來。大多數信息化工程建設的投資者和參與者體會最深的是：信息化產品頻繁的更新換代、日新月異，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應用效果卻總是難以達到。另一方面，信息化產品更新換代的周期越來越短，往往在信息化工程中沒有把握好有效應用的重要環節，造成應用軟件滯后或開發不成功，所購信息化產品被擱置淘汰的不乏少數。

筆者在信息化工程監理過程的探索和實踐中進行了一些總結和分析，上述問題歸納為如下幾個方面。

1、信息化項目投資者或業主對信息化系統的認識不足，對信息化的作用理解得過于簡單，沒有認識到有效地應用信息化技術會提升和改善自己的業務水平，提高業務能力和經濟效益是信息化建設的根本出發點。因此，我們經常能從一些信息化工程的項目設計書上看到其建設目標模糊、較強調概念化但缺少具體化的方案。這反映出投資者在準備應用信息化系統之前，沒有充分地從自身實際條件及業務發展的角度來考慮需要解決具體問題，更談不上提出實際的應用需求。而承包單位往往主要從自己的經濟利益角度出發，很少認真考慮和分析客戶的真正需求，故提供的項目方案不能很好地解決實際問題。

2、目前國內信息化產品市場的不規范、不成熟，是問題產生的一個重要因素。改革開放后，我國社會經濟迅速發展，西方發達國家的信息化產品大量進入，帶動了國內信息化產業和市場的高速發展。各種各樣新穎的信息化、智能化應用系統或設備帶來了新技術、新創意，同時也帶來了大量整套精心策劃的商業促銷計劃和各種類型的促銷活動。而投資者對信息化、智能化產品應用的情況知之甚少，與銷售商所掌握的信息化應用知識很不對稱，一個個的合同只能帶來了一套套設備的更新，與合同上含糊不清的應用要求所對應的是實用性不強的承諾。這樣供求雙方在權利、義務與利益方面就不可能有公平。

3、信息化工程的承建方，即集成商或供應商的素質、能力與誠信也是重要因素。國內信息化市場目前供方的主要活動者是系統集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長過程各不相同，雖說大部分可能取得了各種名目相應的資質或資格認證，但是不少公司的人員缺乏穩定性，知識和技術結構也并不配備完整；由于激烈的市場競爭，不少公司在沒有充分準備的情況下，就急忙將項目的解決方案推薦給客戶；同時，有些公司內部建設與管理不到位，很難獨立組成具有專業素質和實施能力的信息化工程團隊。我們在監理過程中發現，有的公司系統集成項目做得很不規范，甚至只拿一個系統拓撲圖說事而基本沒有工程施工方案；一些系統集成公司缺乏能與投資者深入溝通的系統分析人員；在進入工程實施后，要提出有針對性的實用解決方案都困難；還有一些公司并不把承諾和誠信當一回事，存在著“信用”危機。

4、缺乏市場、行業的實際監管機制。盡管對于信息化系統的行業管理，政府有些專門的機構對從業的企業或人員進行資質和資格的評審、考試和管理，這對行業的管理形成了一定的作用。但是存在著多頭管理的狀況，尚未形成統一的有效管理格局。信息化產業是高科技行業，信息化的應用是綜合性知識的系統性應用，必須要通過一個特定的知識融合和有序化加工的過程來實現。在這個過程中，需要構建一個滿足投資者需求，能達到一定目標的應用系統。而構建和實現這個系統的是身為信息化供應商或系統集成公司。在這個過程中，一般投資者對供應商基本上是沒有能力監管，也沒有行業或第三方的監管，整體上缺乏對信息化市場主體及其行為有效的監督和管理，無法維護行業公平競爭的市場秩序。這樣，對一些缺乏素質、能力和誠信欠佳的供應商缺少約束，從而往往使信息化工程項目達不到預期的目的甚至失敗。

信息化工程監理的作用

要改變信息化工程建設中的上述存在問題，對信息化工程項目推行實施監理制度是有效的解決方法，并有著非常積極的意義。信息化工程監理全過程主要包括工程招標、工程設計、工程實施和工程驗收四個階段。

信息化工程監理的作用在《信息化工程監理規范》中有明確的規定。監理要協助業主單位明確工程需求，確定工程建設的目標，要使工程實施的系統技術設計方案能夠完全符合工程的需求和目標，并制訂出合理可行的工程實施方案和施工計劃。同時還規定，監理要按照上述計劃，根據整個工程過程中不同階段的主要環節來監督、控制實施過程的關鍵點，保證每個環節實施的質量、進度符合計劃，滿足合同要求，最后要通過工程驗收的測試和驗收要求。監理對實施過程的監督、控制的方法主要是檢查承建方的項目管理是否健全、規范，是否按規范執行，執行的記錄和最后實施提交的結果。所以，監理必須要具備非常豐富的工程設計、實施及管理等經驗。

事實上，信息化工程是基于知識的系統化思維加工和運作的過程，它要將知識轉化為生產力。信息技術的核心價值在于賦予它知識的有效應用。賦予它知識的過程首先是加工可產生應用效果的新知識的過程。由于這個過程涉及對知識的加工和運作的工作量、復雜性和難度，通常啟動一個重大的信息化工程項目或初次進行建設，都應該從三個層面逐步實現。

第一步，進行總體規劃，構建一個適合全局、能有效應用的新技術的體系結構框架。在確定的范圍內（如一個部門、單位）針對全局欲解決的問題、要達到的總目標和需采取的途徑，按照一定的方法，在分析己有知識的基礎上，經過調查研究、深思熟慮、反復推敲、充分論證，然后實事求是地提出切實可行的總體解決思路。

第二步，選擇總體規劃中所確定的事關全局、需急迫解決且條件基本成熟的子目標，作為一個工程項目，再進行該項工程的可行性論證。這時的論證雖方法與第一步有些類似，但其內容是對規劃中所屬局部問題的知識系統化加工的深化，要求必須達到對所確定范圍涉及的問題有明確、具體和可行的解決方案。

第三步，利用信息化工程的實現方式，將解決方案這一特定深化加工成系統化的知識，再賦予能支持它有效應用的信息化系統載體。信息化工程就是為解決方案建立起可進行實施操作的支撐環境。

目前，在信息化工程建設中，還普遍存在著業主對知識的系統化加工和有效應用的認識不到位，忽略了信息化建設的根本性工作而急急忙忙買設備建系統。這樣建起來的系統，就如同一個人只有軀體而缺乏智力一樣。不少項目忽視總體規劃，對要進行建設的內容也缺乏認真的分析論證，甚至不顧條件貪大求全，目標不清匆忙上馬、模模糊糊邊干邊變，最終成了人們經常說的所謂“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。

監理在信息化工程建設中，一般是在上述信息化工程啟動時進入，首要任務是與業主溝通，協助業主制定項目需求和確定的建設目標。這是保障信息化工程建設成功的可靠基礎。在此基礎之上，分析和把握涉及工程建設的基本架構、可采用的基本技術和主要設施，這是對工程的實施進行監督、控制的必要條件。監理對工程各階段實施過程的重要環節、關鍵點進行嚴格監督、控制，并協調在實施過程中出現的各類問題，管理工程實施中出現的和三方溝通互動的所有信息，都是監理工作的基本任務。監理承擔的這些任務，對工程建設起著監督、管理和理順的重要作用，以保證工程建設的成功進行。

信息化工程項目實行監理制是針對國情推進信息化建設的一項具體措施。這項措施使得信息化工程從工程目標的準確認定到最后通過驗收完成的全過程，以至工程承建合同的具體執行，都在第三方的監督、管理和協調之下。監理對業主方信息化工程建設知識的不足提供咨詢，提高了業主對信息化的認識和對工程的管理能力；監理對承建方所承擔實施的工程質量、進度和資金使用進行監督、控制，促進了承建方提高技術水平和實施能力，保證了工程質量和進度。監理的中介服務作用，不僅能有效地降低信息化工程建設的投資風險，提高建設的成功率，而且也將會帶動信息化行業整體的素質，對促進國內信息化市場的規范化，逐漸走向成熟也會起到一定的作用。信息化工程實行監理制確實是一項能促進信息化技術得到有效應用的措施。

與此同時，我們還看到，由于信息化工程實行監理制，提高了建設的成功率，逐步降低了建設的投資風險，所帶來的是信息化建設投資有效應用的提高。長期以來，國內在信息化技術應用方面的投資總和可能不是一個小數字，如果投入與產出長期不協調，建設投資如同掉進了“黑洞”一般，看不到應用的回報，這不僅是對大量資金的浪費，而且會對信息化建設的推進帶來不良的影響。

全過程監理對信息化工程的意義

筆者參加的某指揮調度通訊系統信息化工程監理實施過程中，由于只對工程的實施、竣工驗收兩個階段進行監理工作，但項目前期的需求分析、項目設計、承建單位和供貨商的選擇等工作（即工程招標和工程設計兩個階段）都沒有開展監理工作。在監理過程中發現，需求分析和項目設計對急救車GPS車載設備集成和安裝、GIS子系統集成、信息統計子系統的表格數據的編輯、制作和調試等方面工作量以及所需的調試與檢測時間等問題都考慮不周，實際所需要的完成時間遠超出了原計劃預算估計的工期，造成了工期的延誤。對承建單位和供貨商的選擇也十分重要，該項目事前沒有對選用的產品及設備進行嚴格地審查，并不了解供貨商的GPS車載設備為新研發產品，且尚未取得國家權威檢測機構的檢測報告或認證。盡管在工程實施中發現了該問題后，馬上送國家權威檢測機構進行質量檢測并申請國家3C認證，但畢竟對工程的進度有很大的影響。所以使實施、竣工驗收兩個階段的監理工作開展過程中產生與前期工作的脫節，難以實現質量控制、進度控制、投資控制的監理目標，最終造成了工期拖延以至影響到該工程沒有達到預期的目的。由該案例我們看到，若項目進行全過程的監理，可以避免類似問題的發生，更好地完成項目的預期目標。

要貫徹、落實好《信息化工程監理規范》的要求，對信息化工程項目推行實施全過程監理是最理想的措施；特別是對重大的信息化工程項目推行實施全過程監理，其意義重大和深遠。信息化建設是擺在我們面前的一項偉大的歷史任務，它需要我們付出艱苦的努力去完成。按照我國當前社會經濟發展的現實條件，信息化建設不可能完全照搬西方模式，而是應該認真吸收別人的經驗和教訓，針對國情，以科學的務實態度，在實事求是、充分有效地應用信息化技術上下工夫。換句話說，就是要真正善于運用信息化的“后發優勢”。只有實事求是有效地應用信息化技術，才能發揮信息化給我國社會經濟的發展帶來的推動作用。