優化結構提升功能打造陽光政務信息服務平臺

張　引

“中國溫州”政府門戶網站是溫州市政府面向社會公眾的綜合性服務平臺。自2004年推出以來，緊緊圍繞政府網站“政務公開、網上辦事、交流互動”三大功能定位，結合本地特色，不斷深化建設思路，豐富信息內容，完善服務功能，網站的總體建設水平得到了很大提高，并在歷年全國、全省的政府門戶網站評比中一直保持較好名次。但隨著電子政務的發展與公眾需求的不斷提高，網站在運行中也逐漸顯露出一些新問題，主要表現在：網站整體框架結構還不很合理，信息來源單一，與部門子網站的信息整合度低；在線服務功能不強，與公眾互動不足，公眾參與程度低；內容管理系統在信息協同方面不能適應網站日常維護工作需求等等。去年，《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式施行，對政府網站建設提出了更高的要求。為深入貫徹《條例》精神，切實發揮政府門戶網站作用，推進政務公開，提高行政效率，促進服務型政府建設，我們針對目前門戶網站存在的問題，進行了一次全面改版。

主要成效

經過改版建設，“中國溫州”政府門戶網站無論從內容上、功能上都大大向前推進了一步，風格更加明快，結構更加清晰，功能更加完善，受到了一致好評。網站訪問量從2008年初的日均4萬人次上升到目前的日均15萬人次。

(一)網站框架結構進一步合理。按照政府門戶網站的功能定位，新版網站對原有欄目進行重新分類整合，設立了“政務公開”、“網上辦事”和“公眾參與”三大主欄目，以及“關于溫州”、“今日溫州”和“網站群導讀”三個副欄目，避免了原設計中各頻道之間內容交叉、邏輯性不強的問題，使欄目結構更為清晰合理，用戶查詢使用更為方便快捷。

(二)內容保障能力進一步提高。以貫徹實施《政府信息公開條例》為契機，建立了覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）三級政府及政府各部門的信息公開管理系統，形成規范統一的政府信息公開目錄編制和發布體系，通過信息公開系統與門戶網站系統之間的數據對應傳遞，有效地解決了網站的內容保障問題。同時加強了信息的采編力度，力求在第一時間發布各類政府信息，保持網站信息的鮮活度，吸引公眾的注意力。目前基本上做到在上午8：30前就完成當天信息的采集發布，日平均發布信息50多條，還建立了雙休日和節假日網站內容更新制度，不使有關重要信息缺失、滯后。

(三)在線服務功能進一步深化。整合各部門提供的網上審批、網上辦事、網上查詢等服務，將所有辦事相關信息和服務按照市民、企業、公務員、外地人等對象進行分類，并按戶籍、住房、企業登記等主題設立了多種場景式服務，100多項行政審批項目實現網上預受理，辦理結果可實時查詢，切實方便群眾辦事。推出了實名制的“市民信箱”系統，為市民免費開設與其真實身份相對應的電子郵箱，并提供水費、電費、煤氣費、醫保、社保、工資單、住房公積金、通訊費等多種個性化帳單訂閱服務。

(四)互動交流形式進一步拓展。建立和完善了“市長信箱”、“網上信訪”、“政務百事通”、“政務論壇”等互動系統，規范辦理和回復制度，努力暢通群眾反映民意和提出訴求的渠道。進一步拓展“網上直播”、“意見征集”、“網上調查”應用，去年以來，陸續開展了溫州新火車站站房方案評選、跨甌江大橋橋型設計方案評選、十佳機關服務品牌評選、滿意和不滿意單位評議、政府系統網站公眾評議等多個活動，配合市政府辦公室和市法制辦做好重大政策出臺前向市民征求意見工作，在市領導和部門“一把手”接聽市長專線電話時同時開通網上直播和互動交流渠道，均取得了良好的社會反響。

(五)信息整合程度進一步加強。建立功能強大的“網站群導讀”欄目，采用信息抓取方式，整合異構網站群的信息，“集中采集、二次挖掘、分類發布”的站群信息以新的方式展現，同時“熱詞導航、熱點專題、站群檢索”功能大大提高了所需信息的訪問效率，用戶只需訪問該欄目便可全面、及時地了解全市的最新政務信息。強化網站群檢索功能，通過門戶網站的站群檢索功能，輸入關鍵詞即可快速方便地檢索到各部門網站的信息。

(六)技術支撐平臺進一步完善。在網站建設的幾項關鍵技術平臺方面，我們選擇了一些優秀的產品，既保證了改版工作的順利，又為網站的進一步發展奠定了良好基礎。比如采用了基于網站群方式部署的南京大漢網絡網站內容管理系統和政府信息公開管理系統，使門戶網站更加易于擴展和維護管理；采用了網站群訪問統計系統對門戶網站和各子網站的訪問日志進行詳細統計分析，通過圖表等形式提供網站頁面訪問情況，如每日最受歡迎信息、最受歡迎欄目以及訪問來源信息等，及時了解市民的關注點以及各信息和欄目的受歡迎程度。

幾點體會

(一)政府門戶網站建設是一項長期的工作。政府門戶網站建設是一個不斷發展、不斷深化、不斷完善的過程，隨著我國行政管理體制改革和服務型政府建設的深入推進，對政府網站的建設要求也越來越高。近年來，我們堅持不斷根據實際工作需求，對網站進行或大或小的改版，信息內容和在線服務功能明顯得到提升。在建設過程中，確實感到一些思路和做法都很好，但在具體操作中會遇到很多困難，有些問題是暫時無法逾越的，造成最終取得的效果不盡如人意。應該說，門戶網站作為政府面向社會公眾的服務一個重要窗口，其作用還遠遠未得到充分發揮，還需要我們長期不懈的探索和努力。

(二)推進網站群建設是政府門戶網站的主要發展方向。各部門子網站分頭建設、良莠不一的現狀，已成為提高門戶網站建設水平的主要瓶頸。如何將獨立分散的“一群網站”有效整合，形成統一規范的“網站群”體系，是下一步門戶網站建設的努力方向，目前我們主要按照以下思路進行：一是統一平臺，要求各部門的網站盡量采用門戶網站提供的統一后臺內容管理系統；二是推廣標準，在網站設計風格、欄目設置、頁面描述、RSS技術等方面提出相應的規范性要求；三是整合信息，以政府信息公開管理系統為基礎，實行政府信息公開目錄的統一編制和發布；四是整合應用，比如以實名制市民信箱系統為基礎，推廣政府網上辦事的統一用戶身份認證；以市長信箱系統為基礎，整合各部門領導信箱，實現市民投訴的統一受理、辦理和反饋等等。

（作者單位:溫州市電子政務中心)