區(qū)級政府信息化現(xiàn)存問題及對策建議

唐繼慶　孫　遜

當(dāng)前，政府信息化已經(jīng)進(jìn)入資源整合和應(yīng)用階段，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)功能開發(fā)和信息應(yīng)用三個層面。政府信息化項(xiàng)目的規(guī)模、關(guān)聯(lián)度和復(fù)雜度有所加大，管理的難度日益增加。為保證政府信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)服務(wù)意識，要求政府信息化管理工作必須在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

沈陽市東陵區(qū)近年來把實(shí)現(xiàn)政府信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)的全局工作來抓，以信息化作為手段，將為企業(yè)和百姓提供高效服務(wù)作為信息時代政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。把發(fā)展電子政務(wù)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公作為提高政府管理水平的重要目標(biāo)，啟動了政府信息化的建設(shè)，基本建成了全區(qū)政府信息化發(fā)展所必需的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架，開創(chuàng)了政府信息化發(fā)展的良好格局，提升了東陵區(qū)政府信息化應(yīng)用的整體水平。

一、東陵區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)縱橫，覆蓋全區(qū)。早在1993年，東陵區(qū)就建設(shè)了覆蓋全區(qū)的全國縣區(qū)級政府第一家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了以區(qū)信息中心為網(wǎng)控中心，委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為二級節(jié)點(diǎn)的光纖區(qū)域網(wǎng)（部分在更新改造）。形成了辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）的橫向相連、縱向相通的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。保證了數(shù)據(jù)、視頻、語音等各種應(yīng)用的正常帶寬需求。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)1000余臺計(jì)算機(jī)入網(wǎng)，入網(wǎng)率達(dá)100%。該系統(tǒng)在提高機(jī)關(guān)辦公效率方面發(fā)揮了重要作用，成為東陵區(qū)黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重要載體。

政務(wù)公開，網(wǎng)站先行。1997年東陵區(qū)政府在沈陽市率先開通了東陵區(qū)政府網(wǎng)站。網(wǎng)站在實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，服務(wù)百姓，擴(kuò)大東陵區(qū)知名度，提高機(jī)關(guān)工作透明度等方面收到了良好的效果。隨著網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程的加快，網(wǎng)站內(nèi)容也日趨豐富，網(wǎng)上資源的系統(tǒng)性、相關(guān)性日益增強(qiáng)，網(wǎng)頁內(nèi)容更新明顯加快。成為政府與百姓互動的平臺。

電子政務(wù)，推廣可期。東陵區(qū)政府信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)由辦公業(yè)務(wù)、視頻會議、信息采集發(fā)布等基本系統(tǒng)及專業(yè)數(shù)據(jù)庫組成，目前僅限于個別單位局部應(yīng)用，在全區(qū)推廣尚需時日。相關(guān)單位通過主要的辦公業(yè)務(wù)OA（辦公自動化）系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)發(fā)、公文流轉(zhuǎn)、政務(wù)信息查詢、電子郵件收發(fā)等基本功能。電子政務(wù)雛形已初露端倪，為全面推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，歸口管理。政府信息化建設(shè)歸根結(jié)底要落實(shí)到黨政各部門。為克服原有行政管理體制給政府信息化建設(shè)帶來的弊端，東陵區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際，并結(jié)合政府信息化發(fā)展的特點(diǎn)，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)管理工作。從組織機(jī)構(gòu)尤其在資金上保證了東陵區(qū)政府信息化工作的開展。2000年至今區(qū)政府在信息化建設(shè)方面共投入800余萬元。

二、東陵區(qū)政府信息化建設(shè)存在的問題及對策

東陵區(qū)在推進(jìn)政府信息化建設(shè)方面雖然邁出了重要一步，有了一個良好的開端，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但信息應(yīng)用水平近幾年卻一直舉步不前，與政府自身、社會需求及沈陽市政府信息化工作應(yīng)用先進(jìn)區(qū)縣還有很大差距。通過分析比較，東陵區(qū)在政府信息化運(yùn)行、管理、服務(wù)等方面存在一些問題。

問題：體制不順，執(zhí)行力不強(qiáng)

隨著政府信息化應(yīng)用的發(fā)展，東陵區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門的認(rèn)識逐步提高，參與的積極性亦逐漸加大。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為日常不可或缺的辦公輔助工具，信息網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用得到推廣。但東陵區(qū)并未將政府信息化建設(shè)工作列為黨政“一把手”政務(wù)工程，信息化建設(shè)尚未列入重要議事日程，導(dǎo)致管理工作滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，應(yīng)用推廣得不到強(qiáng)力實(shí)施。

區(qū)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦公室在政府信息化建設(shè)方面營造了組織管理氛圍，但由于其為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備相應(yīng)的行政管理權(quán)限，在履行職能時，受到制約。區(qū)信息化建設(shè)難以形成合力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)各部門相關(guān)的信息工作缺乏聯(lián)系，基本上是各自為政。造成信息資源的任意分割，得不到充分共享。從根本上說組織、管理、協(xié)調(diào)困難的狀況未得到根本改變，總體效率不高，在實(shí)際工作中的作用有限。

東陵區(qū)政府信息化建設(shè)多年來網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施、推廣、維護(hù)一直以區(qū)信息中心為主，由于區(qū)信息中心部門性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了其技術(shù)維護(hù)投入多，協(xié)調(diào)管理投入少；短期硬件投入多，長遠(yuǎn)規(guī)劃投入少。致使一些應(yīng)用很難在全區(qū)廣泛開展。

建議：

加強(qiáng)對政府信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。打破現(xiàn)有的條塊分割，擯棄重復(fù)與交叉；打破部門壟斷，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。成立由信息專家組成的信息化管理處級機(jī)構(gòu)“東陵區(qū)政府信息化管理辦公室”，全面協(xié)調(diào)、組織、管理、規(guī)劃、監(jiān)督政府信息化建設(shè)工作。堅(jiān)持高效、有序的原則，對全區(qū)政務(wù)信息化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整和重組，確保東陵區(qū)政府信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

問題：發(fā)展規(guī)劃缺乏延續(xù)性

政府信息化建設(shè)初期，為保證信息化建設(shè)的順利開展，2000年區(qū)信息中心分別制訂了東陵區(qū)政府信息工作三年及五年發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃站在區(qū)政府信息化的整體角度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用為輔的原則進(jìn)行了闡述。雖然規(guī)劃沒列入政府整體發(fā)展大盤，但對實(shí)際工作仍產(chǎn)生指導(dǎo)作用，減少了盲目上項(xiàng)目、盲目投資情況的發(fā)生。

近幾年長期規(guī)劃少了，指導(dǎo)性意見缺了，建設(shè)依據(jù)沒了，項(xiàng)目論證不搞了，短平快項(xiàng)目出現(xiàn)了，投資損失必然發(fā)生了。一些信息項(xiàng)目的實(shí)施參照相關(guān)上級主管單位或其它兄弟單位建設(shè)模式，未經(jīng)實(shí)際論證，沒有形成全區(qū)信息工作一盤棋思想，從而形成一個個信息孤島，缺乏全局部署及統(tǒng)一建設(shè)平臺，導(dǎo)致整合困難，勢必造成二次開發(fā)的局面。

建議：

政府信息化主管部門就東陵區(qū)政府信息網(wǎng)、信息資源整合與開發(fā)利用等開展具有前瞻性的科學(xué)整體規(guī)劃，緊緊圍繞將東陵區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，統(tǒng)籌政府信息化建設(shè)，將政府辦公、工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)資源與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密結(jié)合起來，將東陵區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城區(qū)，確保政府信息化建設(shè)有規(guī)可依。

問題：重硬輕軟，應(yīng)用層次低

東陵區(qū)信息化建設(shè)的硬件投入相當(dāng)大，區(qū)網(wǎng)控中心的設(shè)備配置十分先進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已達(dá)50M。全區(qū)硬件平臺及輔助設(shè)備投資占信息化建設(shè)投資的80%以上。信息應(yīng)用的70%主要集中在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及文件共享上，信息網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能遠(yuǎn)沒得到發(fā)揮。原因就是信息資源開發(fā)落后于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息加工處理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)及信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，開發(fā)深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬件的發(fā)展。應(yīng)用是關(guān)鍵，再好的硬件平臺，缺乏應(yīng)用也是遺憾的。

深入開展信息服務(wù)工作，需要高層次的信息開發(fā)人才。東陵區(qū)政府系統(tǒng)此類人員鳳毛麟角。作為信息應(yīng)用與開發(fā)主力軍的區(qū)信息中心在人員層次、水平等方面與政府信息化建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)，成為政府信息化建設(shè)與應(yīng)用的最大障礙。

建議：

政府信息化主管部門正確認(rèn)識信息應(yīng)用的重要性。堅(jiān)持以需求為前提，以應(yīng)用促發(fā)展。在抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，狠抓信息資源的開發(fā)，成為政府信息化開發(fā)和利用的主要推動力量。

加強(qiáng)高水平信息人才引進(jìn)和信息人才培養(yǎng)力度，使之成為政府信息化建設(shè)的智力支撐。七分人才，三分管理。有優(yōu)秀的信息人才，有科學(xué)規(guī)劃與管理，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用就會達(dá)到事半功倍的效果。

信息化建設(shè)需要長期運(yùn)作，建立一支合格的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是壓倒一切的任務(wù)。加強(qiáng)區(qū)信息中心的人才智力整合，使之一心一意搞開發(fā)，專心至志謀應(yīng)用，真正成為政府信息化技術(shù)權(quán)威部門。營造良好的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

加強(qiáng)信息應(yīng)用人員的培訓(xùn)，使黨政機(jī)關(guān)工作人員熟練掌握基本的應(yīng)用技能，使政府信息化建設(shè)水平有一個質(zhì)的飛躍。

問題：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于東陵區(qū)政府在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)沒有將信息化建設(shè)納入全區(qū)統(tǒng)籌，沒有制訂統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成政府信息化建設(shè)組建過程的硬軟件多代、多機(jī)型、多廠家的非標(biāo)局面，嚴(yán)重影響了全區(qū)數(shù)據(jù)運(yùn)行安全，網(wǎng)上辦公的可靠性降低，尤其是給信息網(wǎng)絡(luò)的整合和技術(shù)人員日常維護(hù)帶來巨大的困難，降低了信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

建議：

政府信息化建設(shè)相關(guān)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級建設(shè)”的原則，堅(jiān)持審慎決策、穩(wěn)步推進(jìn)、立足長遠(yuǎn)的精神，切實(shí)保證政府信息化各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。建設(shè)統(tǒng)一的政府信息化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行統(tǒng)一的安全機(jī)制，設(shè)備選型執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保政府信息化建設(shè)向著有序、規(guī)范的方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)政府在信息化建設(shè)方面的投資。

問題：信息項(xiàng)目，建設(shè)太隨意

東陵區(qū)政府平均每年財(cái)政投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目100余萬元，其中東陵信息網(wǎng)運(yùn)行占40萬元左右，其余經(jīng)費(fèi)均投入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的信息化建設(shè)中。而這些信息化建設(shè)項(xiàng)目很少有項(xiàng)目可行性、規(guī)劃合理性分析，更談不上與東陵信息網(wǎng)的資源共享、互聯(lián)互通了。一些項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)與實(shí)際需求有很大的出入，解決不了實(shí)際問題，棄之不用；一些工程的建設(shè)根本不能滿足實(shí)際需求，只好重復(fù)投資再建設(shè)，造成很大浪費(fèi)。

建議：

凡是財(cái)政投資的項(xiàng)目，以及跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等政府信息化建設(shè)項(xiàng)目，必須由信息化建設(shè)主管單位統(tǒng)一進(jìn)行審核，并組織專家進(jìn)行論證。根據(jù)專家提出的可行性及概算報(bào)告進(jìn)行評估，以此作為建設(shè)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收、評價(jià)的依據(jù)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，促進(jìn)政府信息化建設(shè)正常開展。

問題：制度匱乏，機(jī)制不健全

東陵區(qū)政府信息化建設(shè)工作盡管在積極的向前推進(jìn)，但目前信息化工作機(jī)制已不適應(yīng)信息化建設(shè)的進(jìn)程，要整體提高信息規(guī)劃、管理和應(yīng)用水平，理順政府信息化工作，尚需從根本上進(jìn)行解決。

建議：

盡快制訂區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范等文件。拿出科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒎蠈?shí)際的應(yīng)用需求，制訂出詳細(xì)的實(shí)施方案。各單位起草信息化工作個體需求，納入全區(qū)政府信息工作計(jì)劃，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)信息化主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)，并在區(qū)信息化主管部門的統(tǒng)一組織、監(jiān)督下，實(shí)施本單位的信息化建設(shè)項(xiàng)目。盡最大努力將各個部門從個體、封閉的信息系統(tǒng)中，組織加入到一個整體的開放式的信息系統(tǒng)中，創(chuàng)造有利于信息資源開發(fā)和利用的良好的宏觀環(huán)境。

政府信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持大統(tǒng)籌、大整合、大協(xié)同的工作理念。以創(chuàng)新為動力，以需求為基礎(chǔ)。立足政府主導(dǎo)應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)資源整合，為政府體制改革提供依據(jù)和手段，為新型政府建設(shè)提供技術(shù)保障和支持，全面推進(jìn)政府信息化。

(作者單位：中共沈陽市東陵區(qū)委機(jī)要局信息中心)