當前農村信息化建設中的五大問題

楊軍喜　朱曉飛

當前，農村信息化建設對于促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，促進農村經濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，浙江省各地農村信息化建設步伐不斷加快，有效提升了全省的農業(yè)現(xiàn)代化水平。以嘉興市為例，自2005年10月農民信箱工程啟動至2008年底，全市農民信箱注冊用戶突破15萬戶，是省下達三年總任務數的2.5倍，用戶啟用率達97%，建立農業(yè)企業(yè)、合作社網上攤位1318個，發(fā)布買賣信息17.5萬條，農民信箱發(fā)送信件2800萬件、短信2700萬條。買賣信息發(fā)布量、點擊率和進入農民信箱的部門數居全省之首，農民信箱用戶啟用率、建立攤位數居全省第二，全市的農村信息化建設取得了顯著的成效。但與此同時，通過調研發(fā)現(xiàn)，當前的農村信息化建設也暴露出五大突出問題,亟需有關部門及時出臺針對性措施加以解決。

一、大部分農民信息化意識仍較淡薄，有效利用信息的能力不強。目前大部分農民還沒有形成利用現(xiàn)代信息技術主動獲取信息的習慣，主要還是依靠言傳身教的直接示范和交流方式。農民信箱用戶通過農民信箱平臺建立網上免費攤位、發(fā)布買賣信息甚至達成交易的，仍局限于部分種養(yǎng)大戶和農業(yè)企業(yè)。據嘉興市所轄的平湖市反映，目前該市已注冊的28561戶農民信箱用戶中，能真正靈活使用、有效利用的不到10%。

二是信息結構不合理，信息服務還不能完全滿足需求。現(xiàn)有的網絡媒體還是以單向信息傳播方式為主，只局限于把信息傳遞到農民手中，卻無法把農民的需求及時反饋回來，各類定制式信息服務比較薄弱。而且，農民對信息需求的涉及面越來越廣，現(xiàn)有傳遞的公共服務信息往往缺少針對性，不能滿足龐大的農民群體對于更精細、更適合當地農業(yè)實際的信息需求，出現(xiàn)信息細分跟不上公眾需求的矛盾。同時，農村信息的時效性仍顯不足，突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）和村一級在信息及時收集、分析、整理、發(fā)布的能力仍然較弱，網站信息更新較慢，過時信息較多，缺乏即時信息。嘉興的抽樣調查顯示，當前基層網站實時更新的僅占5%，每日更新的占10%，每周更新的占35%，每月更新的占60%，每季更新的占70%，年度更新的90%。

三是信息資源整合不足，平臺承載力有限。信息資源目前還存在著多頭建設、分散管理等問題。以村一級為例，目前在村一級建立和運行的有依托廣電部門的“黨員干部遠程教育網絡”和依托電信部門的“農經廣域網絡”兩條網線，由于種種原因，“兩網合一”、資源整合的條件尚未成熟，不僅給村一級增加了經濟負擔，而且造成了資源浪費；加上由于上級特別是省一級各條線部門在推進農村信息化中未能及時協(xié)調處置好關系，落實到村一級時往往造成重復建設，比如現(xiàn)在村一級普遍存在村級網頁（站）過多現(xiàn)象。對此，基層反響強烈。

四是現(xiàn)代信息技術在農村的普及仍需要較長時間。截至2008年底，嘉興市建制村農戶平均上網率為13.28%，最低的僅為3.03%，遠低于全省發(fā)達地區(qū)。

五是基層信息化人才隊伍建設有待進一步加強。現(xiàn)有村干部隊伍年齡結構和知識結構離信息化要求還有一定的差距。據統(tǒng)計，嘉興市村干部文化程度達到大專以上的人員僅為33.3%，取得計算機考試等級資格的還不到20%。不少村干部的網絡和電腦知識非常有限，有的甚至不能利用常規(guī)軟件進行辦公；部分建制村在農村信息化應用中嚴重依賴村信息管理員和大學生“村官”的現(xiàn)象較突出，給加快推進農村信息化進程帶來一定難度。

目前，我國的農村信息化建設仍處于大力推進的過程中，農村信息化工作仍是當前乃至今后相當長一個時期內農業(yè)和農村工作的一項重要內容。完善農村信息化綜合信息服務體系，加快農村信息化建設步伐，促進農民增收、

農業(yè)增效，全力推進新農村建設，政府有關部門還任重道遠。為此建議：

一、提升農村信息化基礎設施建設水平。切實加大農村基礎網絡建設力度，繼續(xù)大力鼓勵和引導網絡運營商結合自身的特點為農村信息化服務，大力推進和完善“金農工程”、“農民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”以及各種網絡新技術的推廣應用等。堅持政府主導和市場機制相結合，積極發(fā)揮政府在推進農村信息化基礎設施建設中的主導作用，推進農村信息化基礎設施建設。積極發(fā)揮市場長效機制作用，通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入建設，推動信息資源開發(fā)和市場應用服務。積極探索 “三電合一”農村信息化發(fā)展方向的綜合服務模式。走低成本農村信息化發(fā)展道路，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，避免重復投資。

二要增強農村信息綜合服務能力。要圍繞“市級抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸，村組抓服務”的思路，依托農經網、遠教網等已經形成的運行保障體系、服務體系和運行維護投入體系，進一步整合農經網、遠教網站點，充分利用好兩網現(xiàn)有的人員和設備，實現(xiàn)多部門和多行業(yè)的涉農信息資源整合，滿足農民生產、生活需要。要根據用戶本身的特點和用戶對信息的需求特點，突出農民增收這一主線，實現(xiàn)多網功能合一，為農民提供便捷的信息服務，滿足農民信息需求多樣化和個性化的要求。

三要提高農村信息化應用水平。加強對農民信息化知識和技能的培訓，大力推進農村電子商務工程。通過“百萬農民信箱”等重點工程，形成由信息流、資金流、物流、商流組成的，并以信息流為核心全新的流通流程，推動農村的新發(fā)展。

四要加強農村信息化人才隊伍建設。重點抓好村干部的農村信息化技術培訓，通過培訓、考核、發(fā)證等手段提高

村干部的計算機應用能力和業(yè)務能力。大力提升農村信息管理員隊伍素質，積極拓展人才培養(yǎng)引進渠道，積極利用農民經紀人、種養(yǎng)經營大戶、專業(yè)合作經濟組織以及有關社會中介力量，發(fā)展壯大農村信息管理員隊伍，促進隊伍整體水平的提高。

(作者單位：浙江省嘉興市人民政府辦公室)