深入貫徹落實科學發展觀加快推進統計信息化建設

馬建堂

黨中央、國務院一直高度重視信息化工作。黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰略的高度，黨的十六屆五中全會強調要推進國民經濟和社會信息化。統計信息化是國家信息化的有機組成部分，在國民經濟和社會信息化中具有很重要的地位。國務院對統計信息化提出了很高的要求。溫家寶總理要求“國家統計局在信息化建設方面應當先走一步……應當在利用計算機和現代信息技術方面走在前面”。今年1月4日，李克強副總理在視察國家統計局時指出：“要從提高國家基礎能力和國家軟實力的高度，進一步加大投入力度，加快統計信息化建設。”統計部門必須加大工作力度，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進信息化的重大戰略部署和國務院領導關于統計信息化的重要指示精神，扎實推進統計信息化工作，努力提高統計信息化水平。

一、充分認識統計信息化的重要作用

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。統計信息化是統計事業發展的必然趨勢，是促進統計服務科學發展、推動統計工作科學發展的重要力量。大力推進統計信息化，是統計部門深入貫徹落實科學發展觀、充分發揮統計在促進社會主義現代化建設中作用的迫切需要和必然選擇。

(一)統計信息化是統計服務科學發展的重要保證。統計服務科學發展，從本質上講就是要為黨中央、國務院和地方各級黨委政府、社會公眾、各類經濟體提供全面、準確、及時、權威的統計數據，為其準確把握經濟社會變化提供基礎信息；就是要密切監測經濟社會的運行狀況，及時準確揭示苗頭性、趨勢性問題；就是要緊緊圍繞經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題開展統計分析，為黨和政府科學決策提供可靠的政策依據。面對數以萬計的統計指標和調查對象乃至十幾億的普查對象，面對海量的原始數據和影響經濟社發展變化的多種紛繁復雜因素，要進行數據的采集、傳輸、存儲、加工、匯總，要及時地對經濟社會運行進行監測，要科學分析經濟社會的變化規律和存在的突出問題，離開了計算機和網絡技術的支撐，就不可能有深度，就不可能有高度，就不可能有高質量。

(二)統計信息化是統計工作科學發展的重要支撐。推動統計工作科學發展是統計部門深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是統計服務科學發展的基礎保障，是充分發揮統計在全面建設小康社會中作用的重大舉措。統計工作科學發展最主要的就是要實現統計設計、統計工作布置、統計數據生產、統計數據發布提供、統計工作管理的計算機化、網絡化，實現統計全流程、全方位的數字化、信息化。如果缺乏現代化的數據采集加工手段，缺乏安全快捷的統計信息網絡，缺乏統一適用的統計應用軟件，缺乏強大健全的統計數據庫系統，面對復雜的統計管理體系、龐大的統計調查體系和復雜的統計環境，統計系統就不可能實現計算機化、網絡化、數字化和信息化，就難以實現統計工作科學發展，就會制約統計部門深入貫徹落實科學發展觀，就會影響統計在全面建設小康社會中作用的發揮。可以說，統計發展的歷史就是統計工作與計算手段發展相互促進的歷史。在現代經濟社會中，統計工作任何一個環節、任何一個方面的科學發展都離不開信息化的支撐。要切實保障統計信息的真實可信，就必須積極推動和應用信息化；要提高統計信息的質量，就必須高度重視和緊緊依靠信息化；要實現統計工作的現代化，就必須率先實現統計工作的信息化。

(三)統計信息化是統計建設的重要內容。統計部門深入貫徹落實科學發展觀，提高統計服務科學發展、推動統計工作科學發展的水平，離不開統計能力的不斷提高。提高統計能力，關鍵是要加強統計建設。統計建設包括法制建設、基礎建設、隊伍建設和信息化建設等幾個方面。法制建設是保障，基礎建設是根基，隊伍建設是關鍵，信息化建設是核心。統計部門整天和數據打交道，與信息化的聯系最密切，從數據采集、傳輸、整理、匯總、存儲到數據的提供、發布，都離不開現代信息技術的支撐。目前，普查需要動員幾百萬人員，需要錄入、處理巨量數據，常規統計調查每月也要錄入、處理巨量數據，這給統計工作提出了巨大挑戰。離開了現代化的手段，統計工作根本無法運轉。只有建立起滿足統計工作業務需要的統計網絡體系、統計業務處理軟件系統、統計數據庫體系，才能使統計信息化建設真正成為統計建設的核心，真正發揮統計信息化建設對提高統計能力的關鍵作用。

(四)統計信息化是推動統計改革的內在動力。通過統計信息化，可以實現調查對象原始數據直接上報國家統計局，由國家統計局直接對原始數據加工得出全國性數據，可以消除數據傳輸、匯總的許多中間環節，有效抵御中間環節對數據的可能干擾；可以實現各級統計機構共享同一原始數據，按照統一的方法計算、核算分層數據，為地方和國家數據之間、地方各級之間數據的銜接提供保障；可以實現專業統計和綜合統計之間、專業統計之間原始數據的共享，為消除專業統計和綜合統計之間、專業統計之間數據的交叉重復和不一致提供保障；可以推動統計業務工作的標準化、規范化，可以使一些原來不能實施的如“一套表”制度、一體化設計等得以實施。因此，統計信息化的發展將有力地推動統計設計思路、統計組織體系、統計管理方式和數據生產方式的革命性變革，對統計工作的影響十分重大。同時，統計信息化還能使我們在不改變大的統計體制的情況下，通過現代信息技術有效地提高統計數據質量。

二、努力構建現代統計信息化體系

統計信息化是充分利用現代信息技術，開發利用統計信息資源，促進統計信息共享，提高統計工作質量和效能，推動統計工作現代化的過程；是信息化日益滲透統計工作，與統計工作各個環節、各個方面緊密融合的過程。經過統計工作者的多年努力，統計信息化取得了很大成績，部分統計數據的采集、傳輸、加工、存儲、發布初步實現了計算機化和網絡化。但從生產更準、更快、更全的統計信息對信息化支撐的客觀要求看，用國家信息化的發展進程和要求衡量，統計信息化建設還有很大差距。主要表現在：統計信息網絡尚未完全建立，數據處理程序效率不夠高，數據庫體系建設相對滯后，聯網直報工作進展緩慢，現行統計信息化水平還不能很好為統計工作提供高效的技術手段，還不能很好滿足統計部門深入貫徹落實科學發展觀的需要，還不能很好為統計服務科學發展、推動統計工作科學發展提供堅實的技術支撐。因此，必須加快統計信息化建設。初步考慮，統計信息化建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以統計信息化促進統計工作現代化、以統計工作現代化帶動統計信息化，按照統一規劃、分期建設、深化應用、資源共享、安全可靠的原則，加大現代信息技術在統計工作中的應用，努力構建網絡健全、程序統一、運轉高效、使用方便的統計信息化系統。

(一)積極采用現代信息技術，努力構建結構合理、覆蓋全面、安全可靠、運轉高效的統計信息網絡系統。沒有健全高效的統計信息網絡，在現代經濟社會條件下，就難以實現統計工作的科學化、現代化，統計的作用也就難以有效發揮。當前的統計信息網絡系統建設還存在不少問題，必須抓住網絡技術轉型和政府公共網絡建設的有利機遇，加快國家統計信息網絡平臺建設。要優化統計信息網絡結構，延伸統計信息網絡觸覺，提高統計信息網絡普及率，推進多種網絡接入，加快國家調查隊信息系統的基礎設施和應用系統建設，逐步實現國家、省、市、縣各級政府統計局和國家調查隊網絡的互聯互通，逐步實現與中央和地方政務網絡的互聯互通、資源共享。提高統計信息網絡性能，加快國家統計信息工程擴建項目建設，進一步提高各級統計機構的網絡傳輸能力；加強硬件基礎建設，提高統計信息處理能力、傳播能力和效率；加強統計信息安全保障系統建設，完善網絡基礎設施運維管理機制，加快國家統計局涉密網建設，強化統計數據災難備份系統建設，增強統計信息基礎設施和重要統計信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，保證網絡系統穩定、高效、安全運行。

(二)不斷提高技術創新能力，努力構建滿足需求、規范統一、兼容共享、方便實用的統計數據處理軟件平臺。當前，由于開發統計數據處理軟件時對基層考慮不夠，缺乏統計數據處理軟件開發的統一規范，統計數據處理軟件多、散、亂，不兼容，不共享，不統一，影響和制約著統計工作的科學發展。盡快解決統計數據處理軟件的多、散、亂問題，實現統計數據處理軟件的兼容、共享、統一，是堅持以人為本，促進統計服務科學發展、推動統計工作科學發展的重要體現。各級統計機構和廣大統計信息化工作者，一定要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，切實將方便基層統計人員和統計調查對象填報數據、匯總數據、上報數據作為統計數據處理軟件開發的出發點和落腳點，從基層的實際情況和使用者的需要出發，在充分調研和嚴密論證的基礎上，形成統一數據處理平臺設計方案，強化統計設計的標準化、工程化，強化統計數據處理軟件的規范化，提高軟件對基層數據錄入、網上報送、編輯審核、匯總制表、分類整理和統一管理的支持力度，加快統計數據處理軟件開發進度，加快建立全國統一的統計數據采集軟件平臺，滿足各級統計機構和各專業統計調查的需要，提高統計數據處理效率，減輕基層報送負擔。

(三)著力整合資源，努力構建集中統一、功能齊全、高度共享、使用便捷的統計數據庫體系。統計數據庫體系建設滯后是制約統計能力提高、影響統計服務科學發展的關鍵因素之一。一些統計業務急需的統計數據庫尚未建立，已建立的一些統計數據庫功能不夠完善，造成大量統計數據難以進行深度加工，難以進行部門、專業間數據共享，難以得到充分開發利用，直接制約著統計效能的提高，直接影響著為黨和政府、社會各界、各類經濟體服務水平的提高。要加大對統計數據庫體系的研究，盡快形成統計數據庫體系的總體設計方案，并在相關專業選擇數據庫進行試點，不斷完善設計方案，加快基礎支撐數據庫（包括元數據庫、基本單位名錄庫、地理信息庫）、專業原始數據庫、專業工作數據庫、綜合應用數據庫、統計數據發布庫的建設，逐步形成與統計軟件平臺對接、以統計業務流程為基礎、能夠方便管理和處理不同類別及各種粒度數據的全國統一的統計數據庫體系；通過中央與地方的政務網絡資源，提供權威、豐富的統計信息及多樣、方便的檢索查詢服務功能，提高統計機構的公共服務能力和數據管理能力。抓緊充實和完善國家統計數據庫，保障正常運行，進一步推進統計信息的公開化。積極做好宏觀經濟數據庫建設。

(四)正確處理信息化與統計業務的關系，努力促進統計工作的現代化。統計工作的統一性要求建立統一的信息化系統，信息化的發展又為統計資源整合提供著技術支撐。推動統計工作科學發展，就必須利用現代信息技術實現統計工作全過程、全方位的計算機化、網絡化。統計信息化必須以滿足統計業務工作需要、提升統計工作水平為根本目的。統計業務工作必須規范流程，統一標準、指標和口徑，才能充分發揮統計信息化的作用。因此要統籌好統計業務工作和信息化建設二者的關系，以統計業務工作需求帶動信息化建設，以信息化建設促進統計業務工作。要加大規范統計報表一體化體系、統計信息標準、統計業務流程，加快統計信息化標準規范的研究和發布，建立統計制度設計、統計數據管理和相關技術業務標準的元數據庫及維護機制，為推行統計信息化打下堅實基礎。加快統計數據中心建設，加強對統計數據的科學、規范管理。大力推動統計電子報表的應用，實現統計報表的設計、下發、報送、催報、審核、處理、綜合管理和發布等統計工作過程的網絡化。完善國家聯網直報系統，加快推進各專業的網上直報，在主要專業領域逐步取消紙介質進度報表，逐步實現通過網絡直接向國家統計局和省、市、縣統計機構報送統計資料。完善統計信息門戶網站建設，提高網站服務功能。積極推廣手持電子設備、住戶記賬器和電子采價器在統計工作中的應用。

三、積極穩步推進統計信息化建設

各級統計機構要高度重視統計信息化建設，按照國家統計局的統一部署和《“十一五”國家統計信息化建設規劃綱要》的總體要求，積極穩步地推進統計信息化建設。

(一)加強領導，狠抓落實

統計信息化是“一把手”工程。推進統計信息化，關鍵在應用，重點在落實，成敗在領導。各級統計機構要站在提高國家軟實力的高度，把統計信息化工作擺到突出位置，加強對統計信息化工作的領導，加大組織協調力度。主要負責同志要切實承擔起領導責任，親自過問，及時了解和掌握信息化工作情況，并在各方面給予信息化建設大力支持。分管領導要切實負起責任，及時發現問題，解決問題。要建立責權統一的目標責任制，構筑自上而下、層層抓落實的目標責任體系，明確每項工作、每個環節的執行單位和責任人，確保各項任務不折不扣地得到貫徹落實。

(二)統籌安排，分布實施

統計信息化是一項龐大復雜的系統工程，涉及網絡架構、技術路線、運行維護等方方面面。各級統計機構要在國家統計局的統一領導下，按照“統籌考慮、統一規劃、分期建設、分步實施”的要求，對信息化的各個方面，統籌安排，突出工作重點，分類指導，分層推進，分步實施，協調發展。對于關系到全局的地方統計信息化基礎設施、重點業務應用和系統環境保障建設，必須與國家統計信息化系統建設相銜接，保證統計信息化建設的整體性。要加強統計信息化系統管理，統籌網絡平臺、軟件應用平臺、數據庫和存儲備份系統建設，確保國家統計信息化系統的一致性和協調性。

(三)服務業務，方便基層

各級統計機構在制定統計信息化規劃、部署統計信息化工作時，一定要以滿足統計業務工作需要、方便基層填報和使用、提升統計工作水平為根本目的，將統計信息化建設與統計數據采集、傳輸、匯總、審核、處理、存儲、發布各個環節、各項工作緊密結合起來，以統計信息化能力的提升更好地促進統計工作科學發展。當前要重點做好統一統計數據處理軟件的工作，盡快制定統計數據處理軟件平臺方案，先行試用，強制轉換，努力實現由分散向統一的過渡，絕不能因為統一數據處理軟件平臺可能出現的一些問題和工作方式的不習慣而倒退回去。

(四)爭取支持，加大投入

李克強副總理在視察國家統計局時強調：“加強統計能力建設，不僅是統計機構自身的事情，也需要有關部門的支持幫助。”各級統計機構要加強與地方政府及其有關部門的匯報、溝通，特別是省級統計局要一把手掛帥，親自向地方政府匯報，及時與發展改革、財政部門溝通，積極爭取項目立項與資金支持，千方百計加大投入，確保資金投入到位。對于已報各地發展改革委審批的統計信息化項目，要抓緊做工作，堅持不懈地爭取。各地區統計信息化配套項目以及省以下的基礎網絡建設、數據庫建設等，都要積極爭取在地方發展改革委立項，努力爭取更多的資金支持。