中歐信息化合作步入互利雙贏階段

彭笑一

中歐信息化合作發展歷程

中歐信息化合作始于二十世紀八十年代，雙方保持著密切合作，項目成果顯著。

1984年，我國領導人訪問歐共體，雙方同意在信息領域開展合作。從此，當時的國家科委與歐委會信息總司建立了合作關系。經過十多年的密切合作，成功執行了數十個技術合作和示范項目，舉辦了多次技術研討會和大會。在科技部、信息產業部等有關部門的推動下，中歐信息與通信領域的合作愈加密切，項目成果豐碩，信息通信已成為歐盟直接投入最大的科技合作領域。

中歐信息通信技術合作工作組成立后，雙方合作機制正式成立，合作方式多樣化。

二十世紀九十年代末，中歐信息通信合作出現新的變化，合作機制正式確立，合作方式呈現多樣化，雙方把信息通信合作作為中歐合作的重點。1997年6月，國務委員兼國家科委主任宋健與歐盟委員會主管信息、通信和工業事務的班格曼委員簽署聯合聲明成立中歐信息通信技術合作工作組。1998年3月，中歐信息通信技術合作工作組在布魯塞爾成立并舉行第一次會議。至此，合作機制正式形成。1999年5月和2001年9月，工作組在北京舉行第二次和第三次會議。

2001年9月，歐方提出參照歐盟與美國和日本的對話機制，將工作組更名為中歐信息社會對話，并加強信息社會政策的合作和交流，雙方戰略合作加強，合作進程繼續向縱深發展。

2002年4月，“中歐信息社會合作論壇”的成功舉辦被中歐雙方公認為合作的里程碑。中歐信息社會對話是中歐雙方合作的重要框架，從2003年開始，科技部作為對話工作組的組長單位，聯合相關部門與歐盟方面已共同召開了四次中歐信息社會對話工作組會議，雙方在信息社會方面建立了良好的合作關系，確定了合作優先領域和推進的行動和項目，深化和提升了中歐信息技術合作的層次和規模，增進了信息社會戰略和政策的溝通和了解，發展了新的合作內涵。

中歐信息化合作的兩種主要模式

一是發展型合作模式。在發展型合作模式中，歐盟國家往往占據主導地位，決定著合作的主要領域、資源組合方式。該合作模式的特點是，合作雙方沒有共同的合作目標，通過資金、技術、人力和物力等資源的不同投入來實現各自的目標。一般來說也沒有一個統一的協調機構，合作的客體是合作雙方各自具備的資源，通過互換，使得雙方各取所需。資源組合方式主要為歐方提供資金、技術方面的支持，并且資金主要直接用于研究人員科研經費、設備采購及基礎設施建設等方面，而中方則主要以提供人力、物力、場地等。

二是雙贏互利型合作模式。在雙贏互利合作模式中，中國與歐盟由于在資源或者信息技術上，各自擁有優勢并且彼此的優勢能彌補對方的缺陷，雙方為了共同的研究任務或目標而進行信息技術合作和交流。該類型合作的最大特點是合作領域主要集中在通信、智能交通、電子政務、數字奧運等信息技術應用推廣的前沿領域，合作雙方在充分認識合作內容、利益的基礎上，互相尊重對方的利益、目標，平等協商，利益互補，雙方受益程度基本平等。

中歐信息化合作由發展合作步入雙贏互利合作階段

在中歐信息化合作的早期，由于中國與歐盟之間在經濟、政治、技術等發展較不平衡，中國還尚不具備與歐盟進行互利雙贏合作條件，所以主要以發展型合作模式為主。在該種情況下，雖然是雙方間的合作，但在合作中擁有資金和技術的一方在合作研究中往往處于主動地位，所以最終的研究成果及知識產權往往歸歐盟所有。而中方主要的收獲在于基礎設施的改善、人員獲得學習和培訓的機會等。

但近些年來，隨著中國經濟的高速發展，中國政府對信息與通訊技術的重視程度日益增強，在信息科技領域的投入也空前地加大。現在不論是在信息化基礎設施建設方面，還是在信息技術的尖端領域的開發與研究方面，中國都獲得了空前的發展。此時歐盟已經不再將中國視為單純的援助對象和基礎資源的提供方，因此開始逐步采取互利、互補的方式與中國展開合作。同時，面對中國巨大的市場，歐盟企業迫切地需要了解中國信息與通信技術市場的現狀與需求，因此也有越來越多的歐盟企業參與到與中國的信息化合作中來。

2005年，中國與歐盟聯合簽署的中歐信息社會項目是中歐之間迄今為止在信息化領域最大規模的一次合作，同時也是中歐互利雙贏合作的典型代表。中歐信息社會項目的邏輯框架非常清晰，共分為法律法規比較研究（A）、示范項目（B）、培訓（C）與能力建設（D）四個部分。項目A部分旨在規范信息化相關領域法律法規環境，是整個項目的理論基礎；項目B部分是在A部分理論基礎上的實際應用；項目C部分是對A、B兩部分的補充與支持，通過挖掘兩部分主體與應用的實質內涵，提高全國和地方電子政務政策制定者和管理者對最佳實踐以及相關法律法規的認知，并最終在實際中發揮他們所獲得知識和技能；項目D部分通過高層對話機制建設、項目宣傳與推廣等活動實現項目的可持續發展。

在這個邏輯框架下，中歐信息社會項目已經完全擺脫了早期單純依靠歐盟資助進行設備采購、軟件開發等基礎建設，而是以知識轉移為主要方式的雙贏互利合作。通過該合作，中國政府學習了歐盟關于電子政務的最佳實踐，推進了有關信息化相關的法律法規研究進程，使得地方政府的電子政務項目得到了歐盟專家的親身指導的機會，并且通過有關培訓提高了地方領導對信息化的重視程度、提高了地方信息化工作者的業務水平，此外通過國際大型會議的舉辦或參與擴大了中國在國際信息社會領域的知名度與影響力。對于歐盟方面，通過該合作推進了歐盟與中國政府之間關于信息社會的對話，增進了歐盟對我國信息社會建設、信息技術市場現狀的了解，促使雙方加強與ICT技術、基礎設施、服務內容相關的經濟部門開展更加深入廣泛的合作。

由此可見，中歐信息化雙贏互利型合作是中國經濟、科技實力日益增強的結果，也是未來中歐信息化合作的主流趨勢。通過中歐之間的合作，雙方都可以實現各取所長、資源互補、互惠互利的目的。