２００９：中國電子政務將如何發展？

汪玉凱

2008年，無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運會，也遇到了年初的冰雪災害、西藏暴亂、奧運火炬傳遞受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月，又出現了全世界性的金融風暴。所有這些，不僅對我們國家產生了很大的影響，也對電子政務、政府信息化不可避免地產生了影響。盡管我們的政務信息化、電子政務建設應用中還存在很多不盡人意的方面，但經過這些年來的不懈努力所形成的綜合應用能力和水平，在關鍵時候發揮了重要作用，派上了大用場。

首先，在應對各種突發性公共事件中，包括政府在內的各種信息網絡系統都發揮了重要的作用。比如年初應對罕見的冰雪災害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網絡、門戶網站，政府的組織、調度過程很難達到那樣高的水平。同樣在這些災難面前，網民在網上發起的捐助活動等，也極大地凝聚了人心，動員了全國的百姓，其影響力不僅震撼了世界，也震撼了高層。與此相聯系，在另外的一些公共事件，如3月的西藏暴亂、5月的奧運火炬傳遞在少數國家受阻，也是中國數以億計的網民所表現出的巨大力量，在維護國家的尊嚴、調動全球的華人等方面，產生了廣泛影響。

其次，奧運會期間，大量信息網絡技術的應用，把中國政府承諾的“科技奧運”展示得淋漓盡致。有資料顯示，北京奧運會第一次實現了奧運史上全球高清電視實況轉播，全世界大約有數百萬人用3G手機觀看了奧運會的比賽。特別是被認為是美輪美奐的奧運會開幕式，所以達到如此的效果，主要靠的也是信息網絡技術。比如奧運會開幕式上展示中國文化和歷史的那個145米的“長卷”，靠的就是數以萬計的LED，即三級發光管演播出來的。在人們神奇般地感受李寧升空后圍繞500米長、14米高的鳥巢碗口轉圈點火過程中的同時，將奧運火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現出來，靠的也是信息網絡技術。如果離開北京市政府這些年來的“數字北京”建設、北京市電子政務的發展，北京奧運會的成功，是不可想象的。

第三，官員利用網絡與民眾對話、交流成了新時尚。特別是最高領導人在網上與網友聊天，開辟了黨政領導干部應用網絡的新時代。這既說明了高層對網絡這一新興媒體的重視，也說明了公眾通過網絡參與所產生的巨大力量。從這個意義上說，2008年社會信息化的快速發展，應用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進有直接關系。這再一次說明，用政府信息化帶動企業、社會以及家庭個人信息化，不僅是一種重要的戰略選擇，也在2008年的實踐中進一步得到了證實。

第四，各級政府大力推進服務型的電子政務建設，也有了新的進展。比如各地政府在大體完成了電子政務基礎設施建設的基礎上，利用門戶網站，開發網上辦事系統，給企業、社會公眾提供很多方便。以北京為例，在短短一年多的時間里，僅城市交通“一卡通”就發放了一千多萬張，幾乎是人手一卡。拿著“一卡通”坐公共交通只要4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實惠。特別是在出租車上安裝的GPS，實行全球定位，既保護了司乘人員的人身安全，也為有關部門實施救援、打擊犯罪提供了技術保障。總之，當人們越來越感受到接受政府的服務更加便捷的時候，也就證明了服務型電子政務離百姓是越來越近了。

關于2009年我國電子政務發展趨勢，這是人們普遍關心的一個問題。筆者認為，總體上看，2009年電子政務的發展大體會呈現出下面一些特點或者趨勢：

第一，政府信息化、電子政務的推進，首先要服從和服務于國家工作的大局，同時也必然要受到整個國家發展大形勢的制約和影響。具體來說，由于受到美國金融危機的沖擊，已經對中國的實體經濟產生了深刻影響。對此，中央已經采取了一系列重大舉措，保增長，保就業，調整經濟結構，更加關注民生，盡最大努力保持中國經濟能夠健康、穩定地發展。如果我們的電子政務建設離開了國家工作的大局，或者不能在這方面發揮重要作用，那么就會偏離目標。從這個意義上說，2009年的電子政務建設和發展，無論是政府的資金投入，還是發展的速度、規模，都會受到國家大勢的影響和制約。在這樣條件下，如何利用已經構建起來的電子政務應用系統，為促進國家工作大局服務，幫助國家度過難關，也許是所有從事電子政務建設者應該認真思考和探索的重要課題。

第二，要利用電子政務系統，提高領導機關的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經濟增長，各級政府都會采取一系列重要舉措。那么這些重大決策，能不能科學、合理，我們的刺激經濟的政策會不會走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環境高污染的發展方式上去，就很關鍵。在這方面，我們要充分利用已經構建起的電子政務決策支持系統、大量數據庫和其他信息化系統，為領導機關和領導人的科學決策提供服務，最大限度地保證決策的科學性，避免決策失誤，提高決策水平。

第三，在應付危機的背景下，我們要從整體上反思電子政務這幾年走過的道路，認真總結經驗。比如，過去這些年我們在推進電子政務建設過程中，哪些是成功的，哪些是教訓，哪些需要認真改進。據有關資料顯示，2007年中國電子政務在世界上的排名倒退，原來是57位，現在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務發展本身在倒退，而是說其他國家電子政務發展更快了。電子政務發展的速度，應用的廣度、深度以及老百姓對電子政務的滿意度等，都是衡量電子政務發展水平的重要標志和尺度，如果我們整體推進電子政務的水平不能提高，就可能出現逆水行舟，不進則退的現象。在新的一年里，如何保證電子政務發展的質量和整體水平的提高，值得我們認真總結和思考。

第四，就目前我國電子政務發展看，2009年將面臨整體性的結構調整，也可以說電子政務將進入整合時代。一方面，中國電子政務大規模基礎設施建設在全國基本完成，目前我國的網絡規模全球第一，寬帶規模全球第二，上網人數達到2億5千多萬人，總數也是全球第一，我國的域名達到一千多萬，網站總數達到191萬，其中政府門戶達到5萬多個。再加上這些年的各級政府都構建了很多應用系統，應該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題。其中一個突出問題是，“條條專政”，“系統林立”，“縱強橫弱”等，信息資源開發利用水平低、資源難以共享的問題，也一直在困擾我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務應用系統的整合，將是2009年我們面臨的一個大問題，也是電子政務有可能有大作為的領域，值得高度重視。

這就要求我們，要圍繞地方政府大部制改革，推進系統整合。要看到，2009年，雖然國家工作的大局是應對金融危機，保證經濟平穩、健康地發展。但對電子政務建設而言，還有一個重要契機，那就是地方政府機構調整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權。可以設想，地方機構調整的力度整體上會比較大，而且各地的差別也會更加明顯。這在一定程度上，既對電子政務系統整合帶來機遇，也會形成比較大的挑戰。與此相聯系，如果2009年，在中央啟動經濟的資金投入、拉動經濟方面，能在整個國家的信息化建設方面有比較大的投入的話，這將對電子政務的系統整合和發展帶來新的機遇。因此，圍繞政府機構調整、大部制改革，加快電子政務系統調整，將是許多政府、特別是經濟社會比較發達的地方政府要認真關注的一個重要領域。

第五，2009年電子政務要更加注重實效，把服務于企業、就業等放在更重要的位置。可以肯定地講，2009年將是中國企業十分困難的一年，也是我國就業形勢十分嚴峻的一年。這都與經濟大背景有關。世界經濟衰退，我們的企業訂單大量減少，這使得許多企業、特別是中小型企業生存將面臨困境。同時，隨著企業的倒閉，將有大量的失業人員找不到工作，再加上新畢業的大學生也需要就業，這方面的壓力將會非常大。在這樣的背景下，防止社會問題、經濟問題、政治問題同時爆發，就成為一個十分關鍵問題。在這方面，電子政務不僅要發揮重要作用，而且要更加注重實效。特別在為企業提供服務、為就業提供服務方面，大有可為。這就是說，我們要用電子政務的服務系統，為企業提供良好的服務，幫助企業脫困，提高企業的競爭能力和就業能力。當然，就國家來說，2009年將有大量拉動經濟增長的資金投入，也能帶動地方政府的大量資金投入，如何用好、花好這些錢，電子政務應用系統發揮作用的空間是很大的。可見，2009年的電子政務應用如何更好地發揮作用，注重實效，不留于形式，是我們必須認真思考的大問題。

第六，適應服務型政府的建設，電子政務應用的重點向對外服務轉變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點：中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導；而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。

第七，2009年信息技術在電子政務建設中的應用也將會呈現出某些新的趨勢和動向。

首先，WEB2.0時代的到來，不僅會影響電子政務的系統構建，也會影響到社會的廣泛應用。我們知道，WEB2.0時代是一個公眾互動的時代，老百姓通過WEB2.0提供的技術，網民和網民之中可以互動，網民和政府可以互動，部門之間可以交互，這為電子政務應用的深化，提供了巨大的空間。盡管這一技術還在快速的發展當中，但它的優勢已經得到了顯現。未來電子政務在這方面的應用無疑還會有更大的發展。

其次，適應大部制改革，有關部門之間的信息資源整合的軟件，提高信息資源整合度，提高信息資源共享度方面的軟件技術，可能在2009年會更加得到大家的高度認可。

再次，地級市和縣的電子政務總體平臺建設可能會受到關注。因為2009年行政體制改革的重點內容之一，就是進一步推動省直管縣，這就意味著強縣戰略將加快推進。我們要把2000多個縣做強，推進縣域經濟的發展，并作為推進城鄉一體化的重要載體，有很大的改革空間。現在很多地方都在實行縣財政直接對省財政。如果我們在省直管縣，特別是省直管財政方面，能開發出新的應用系統、新的平臺和新的產品，就會有很大的需求，也會有廣闊的應用前景。

第八，電子政務發展將更加關注農村信息化。應當看到，2009年國家刺激經濟的計劃中，有相當一部分是投入農村基礎設施和解決農村的公共服務的，包括加大城鄉公共服務等民生項目，如村村通公路，解決老百姓的醫療、教育、就業、養老等。加大這方面投入，不僅可以解決老百姓的后顧之憂，也可以進一步擴大消費，拉動經濟。可以設想，在推進上述戰略中，農村信息化無疑是十分重要的方面。這就意味著，新農村改革的推進，三農政策的實施，也為農村信息化發展提供新的機遇。在這樣的背景下，電子政務發展如何與新農村信息化建設對接，如何用電子政務更好地為農村、農業、農民提供服務，將是一篇大文章。

第九，信息公開和信息安全都將被高度重視。《政府信息公開條例》的實施，保證公眾的知情權、表達權、參與權，將對政府部門提出新的挑戰。這就是說，一方面，政府信息公開條例的進一步貫徹和實施，為社會公眾、老百姓提供了新的獲取政務信息的渠道和空間；另一方面，也對政府部門提出了新的課題。如何體現“公開是原則，不公開是例外”的原則，保障公民的知情權，特別保障公民依申請獲取政府信息的權利，是所有政府部門都必須面對的問題。

重視信息安全對國家來說，是永恒的主題，2009年電子政務發展中同樣不可忽視。這中間的一個重要問題，就是如何協調政務信息公開和保密之間的關系。國家安全、信息安全問題無疑是非常重要的，不能因為泄密造成國家的重大損失，這是電子政務建設中必須要防范的問題。但是我們必須看到，信息安全問題的關鍵，主要是安全管理問題，而不一定是系統問題。就這幾年發生的信息安全問題來看，多數都是由于公務人員缺乏這方面的理念，沒有嚴格遵守信息安全的基本操作規程造成的，真正由于系統、網絡方面的問題還是比較少的。這就告訴我們，如何提高信息安全意識，加強信息安全管理，仍然是第一位的。

第十，電子政務績效評估將要更加受到重視。從國外來講，系統構建是一個方面，如何構建它的績效評價，是另一方面。電子政務績效評價的導向作用是非常重要的。比如這些年來國信辦和相關機構合作，加強對政府門戶網站的評價，在全國就產生了較大的影響，對推動我國政府門戶網站建設發揮了重要作用。隨著電子政務應用系統的增加，應用的進一步深入，強化對電子政務系統的評價，形成良好的導向，十分重要。2009年，在電子政務評價的指標體系建設和評價機制方面，如何進一步完善，使其更加符合我國電子政務發展的實際，更加科學合理，體現公平、公正，將會引起越來越多人的關注。

（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院公共管理部教授，北京大學政府管理學院博士生導師）