走出校長任免的怪圈

林　萍　羅華明

不可否認，校長由誰來選是個敏感的話題，無論是哪一方，似乎都有一肚子的話要說!欲說還休之際，真是剪不斷，理還亂!究其原因，關鍵還是相關方面的關系沒有理順，甚至走入了惡性循環的誤區。

長期以來，我國各級各類的校長基本都是以上級教育行政部門任免為主，一來是行政手段之必須，二來是以校長為首的學校直接對上級行政部門負責的基本保證。這種任免機制最大限度地確保了教育行政的有效性，使處于基層的學校能夠最大限度地執行上級行政機關命令，能夠確保基層學校組織隨時聽到上級的聲音，同時也使教育行政主管部門能夠及時了解下情，以便采取相應的政策和措施，提高教育管理的效度和力度。但是這種任免形式毫無疑問會帶來一些弊端：校長只需對上級領導負責，而無需對全體教師負責，這樣的情形之下，校長容易滋生集權思想，權力過大則又導致監督乏力，學校管理的效果如何可想而知。

因此，現在許多的教育行政部門有意做出一種姿態，將校長任免的權限下放，甚至鼓勵學校“海選”校長，目的大概只有一個：選好校長，管好學校，為學校的持續發展服務。于是。一片喊好之聲下，一些地區的校長競選活動可謂是轟轟烈烈，如火如荼!筆者有幸觀摩過一所學校的校長競選，至今記憶猶新。競選前的各項工作可以說準備得相當完備，無論是資格審查、任職資歷還是個人意向等相關材料一應俱全，然后經過一輪、二輪的民意測評、個人演說、評委打分等環節，按照一定的比例淘汰一部分人選，最后確定兩人正式候選。按道理來說，競選走到這一步，應該是比較成功的，潛在的矛盾并沒有明顯表現出來，整個校園環境還算得上井然有序，然而等到最終結果出來的那一天，卻不啻發生了八級地震!一方面教師之間議論紛紛，各種傳言不脛而走；另一方面是競選勝利者與失敗者之間相互的人身攻訐。一時間，校園內外，謠言四起，人心浮動，偌大的校園不再是文明教化之地，卻分明是是非窩、烏泥潭!而作為組織者和旁觀者的教育主管部門卻是一籌莫展，莫衷一是，煞是難堪。最終解決問題的還是始作俑者——教育局：以一紙公文、行政任命的方式強行了結此事，暫時平息了“風波”。一場貌似嚴謹的“改革”最終又落入了行政任命的“窠臼”!

以上事件說明，在某些地方推行的被大家一致喊好的所謂的校長“海選”、“直選”，并不是說教育主管部門一推了之，袖手旁觀!教育行政部門最為重要的工作就是中小學校長的選拔、聘用、培養和指揮管理，如果缺乏有效的組織措施和嚴格的監管體系，要直接“選”出一個好校長可謂是難而又難!

國外有董事會任免校長的做法，我，國不可能照搬照用，但其思想精髓卻可以為我所用。也有人說，我們現在有教代會。可以讓教代會在校長競選中發揮作用。筆者認為不妥，毋庸諱言，在現有形勢下，教代會在學校民主管理中發揮的作用還極其有限。現在有不少媒體報道：我國目前許多村級行政中心都有自己的“議事會”，憑“議事會”對行政村進行有效的管理和監督，效果非常好。既然村級“議事會”在鄉村管理中能夠起到獨特的作用，我想，學校不妨借鑒一下，成立自己的學校“議事會”!校長由“議事會”推薦，由教育主管部門任命，校長對“議事會”負責。那這樣就出現一個問題：“議事會”成員由什么人組成?是不是也像組建教代會那樣操作?筆者認為。學校“議事會”的人員組成宜少不宜多，根據學校規模，按一定的比例組成。每個成員的準人必須要經過自我推薦、民主測評、教育主管部門同意等一系列嚴格的程序，每個成員有任期限制，每年有述職報告，教育主管部門要定期考核，能者上，庸者下。當然，每個“議事會”成員都有“票決權”。

“議事會”一旦組成；主要任務就是推薦校長人選，對校長工作進行評估。“議事會”在醞釀校長人選的過程中，必須嚴格按照思想道德素養，文化專業知識素養，崗位能力要求，健康狀況等四個方面對校長人選進行嚴格的篩選，并且將選拔標準、方案公之于眾，接受群眾監督。校長人選一旦確立，及時向學校和社會公示，憑各方意見基本統一后，即可上報教育行政部門考核及至批文任命。當然其中操作過程及細節還有待進一步完善。

以上僅僅是筆者的一家之言，“校長由誰來選”是一個大命題，也大有學問可做，愿拋磚引玉，以得大家之言。

(作者單位：江蘇省鹽城景山中學)