農村人才資源管理區域化研究

(湖南商學院湖南長沙410205)

摘要培養造就一支有文化、懂技術、會經營、高素質的農村人才隊伍是農業、農村經濟健康發展的關鍵。當前，應充分認識農村人才資源管理面臨的難題，強化農村人才資源管理，加強農村人才資源區域性合作開發，促進農村人才合理流動。進一步加強農村人才中介組織和服務機構的區域性合作，努力實現農村人才資源區域性一體化開發。

關鍵詞農村；人才資源管理；區域化

農村人才資源管理是提高農村勞動者整體素質的有效途徑，是實現社會主義新農村的一個重要環節。努力培養造就一支有文化、懂技術、會經營、高素質的農村人才隊伍是當前農業、農村經濟健康發展的關鍵。因此，開展農村人才資源的獲取、激勵、開發、保持等管理工作，有助于提高農民的綜合素質，有助于順利推進新農村建設進程。

一、農村人才資源管理的現狀與存在問題

1、農村人才資源管理的內涵

農村人才是指在農村廣泛的社會實踐活動中，有一定的文化、科學、經營知識和勞動、管理技能，通過其創造性的工作，能夠或已經對農村共同致富、發展市場經濟做出較大貢獻的人。農村致富能手、農村基層干部、為發展農村市場經濟做出較大貢獻的農民企業家、個體戶和專業戶、在農業生產領域中的技術革新能手、為工農業生產、生活服務的各種能工巧匠等都屬于農村人才的范疇。

農村人才資源管理是人才資源管理的一個重要組成部分。農村人才資源管理是運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的農村人才進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，以實現組織目標的過程。人才資源管理可以分為兩個方面：一是對人才資源外在要素——量的管理。對人才資源進行量的管理，就是根據人力和物力及其變化，對人才進行恰當的培訓、組織和協調，使二者經常保持最佳比例和有機的結合，使人和物都充分發揮出最佳效應。二是對人才資源內在要素——質的管理。主要是指采用現代化的科學方法，對人的思想、心理和行為進行有效的管理，充分發揮人的主觀能動性，以達到組織目標。

2、我國農村人才資源管理現狀與面臨的困境

一是農村人才素質較低。二是農業專門人才嚴重缺乏。三是農村人才分布不均衡。四是農村人才流失現象嚴重。五是農村人才培養和開發體制不健全。

在農村人才資源開發中還存在著諸如未完全形成公平、公正、公開的人才競爭和選拔機制；人才資源配置的市場機制不健全，人才合理流動渠道不暢，人才供求嚴重脫節；人才激勵機制不健全，人才價值得不到充分肯定，分配上的平均主義仍然以不同方式存在著等問題。

二、農村人才資源管理方法

農村人才資源管理是一個系統工程，包括選擇、激勵、開發、保持四大職能模塊，并互為依托，其中選擇人才是基礎，激勵和開發是關鍵，保持是保障。只有進行系統的農村人才資源管理才能為我國新農村建設提供健康、持續的智力支持，促進農村經濟發展，實現新農村建設目標。

1、科學地獲取農村人才資源

在新農村建設中，要樹立科學的人才觀，強化農村人才資源管理，實現農村人才開發戰略的新突破。“天才在人民中間是取之不盡的”，這是馬克思主義人才觀的一個重要思想。

2、有效地激勵和開發農村人才資源

激勵和開發是人才資源管理的關鍵環節，無論是增加人才資本，還是推動人才能力的有效釋放，都離不開各種激勵和開發支持。有效激勵開發是發揮農村人才資源優勢，解決“三農”問題，實現新農村的重要環節。

三、農村人才資源管理應實現區域化

1、農村人才資源開發的對策

第一，強化組織開發。要堅持黨管人才原則，切實做好農村人才資源開發的組織領導工作，把農村人才資源開發工作納入新農村建設的總體布局。要創新黨管人才方式，充分發揮黨對農村人才資源開發工作的組織職能，統籌人才發展和經濟社會發展，為人才成長和發揮作用提供有力支持和優良服務。要發揮黨管人才優勢，努力創造全社會關心支持農村人才資源開發事業的良好環境。第二，強化培養開發。目前，我國農村人才培養的主要模式按照培養目的分為基礎教育、成人教育、職業培訓；按照收費情況分為收費培訓、免費培訓、政府部分買單、先培訓后付費、民辦公助等模式；按照培養主要特征分為“定單培訓”、“兩技多能”、“多種證書”等多種不同的人才培訓模式等?；A教育、成人素質教育是培養農村人才的基礎，職業教育、職業培訓則是培養農村人才最直接、最現實的手段。收費培訓是當前最常見的培養方式。免費培訓主要是政府行為，在培訓方式上堅持屬地化、業余化、實用化、無償化。政府部分買單是目前各地普遍采用的一種形式，也是最有可能被大規模采用的一種形式。當前創新農村人才培養模式要注意：培訓內容要符合市場和用工單位需求；推動智力回流，提高農村人才開發隊伍質量；注重節約；把農村人才培養放在整個國家甚至世界這個大系統下進行分析認識，通盤考慮相關政策、法規的制定以及實施。第三，強化投資開發。農村人才資源開發投入不足是制約我國農村人才發展的重要瓶頸。20世紀80年代以來，我國公共教育經費占GNP的比重多年徘徊在2．5%—3%之間，遠遠低于許多發達國家水平甚至發展中國家的平均水平。這些公共教育經費大多是投向城市，農村人才教育和培訓經費則少之更少。因此，應加強對農村人才資源開發的財力支持，把政府職能轉變到農村人才資源開發上來，不斷增加對農村人才資源開發的投入。要深化農村金融體制改革，盤活農村人才資源開發資金，支持農村人才資源的開發事業。要突出農村人才資源開發資金扶貧，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧資金能及時準確地投入到農村人才培養中去。第四，強化利用開發。人才的價值在于利用，同時，通過利用又能提高人才的素質和能力，從而形成良性循環。因此，利用和管理也是農村人才資源開發的重要途徑。要加強農村人才的利用和管理，提高他們的積極性與創造性。要因材施用，充分發揮農村人才的創造力。要完善農村人才保障激勵機制，建立健全農村人才保障服務體系，建立農村人才信息庫，健全農村人才檔案，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，實現市場在人才資源配置的基礎作用。同時，加強農村人才資源區域性合作開發，促進農村人才合理流動。進一步加強農村人才中介組織和服務機構的區域性合作，努力實現農村人才資源區域性一體化開發。

2、農村人才資源的保持

(1)農村對高級人才的保持。當前，我國農村經濟正處于由粗放型經營向集約型經營轉變的重要階段，建設高素質留得住的基層實用人才隊伍迫在眉睫。首先，應教育大學畢業生解放思想，更新擇業、就業和創業觀。其次部分鄉鎮黨政干部要樹立起人才意識，營造有利于各類人才成長和脫穎而出的社會氛圍。再次，要完善大學畢業生到基層就業的激勵措施，提高其待遇。

(2)農村本土人才的留用。農村人才資源開發具有長期性，要突出重點，注意培養選拔農村優秀人才。一是把思想好、素質高、懂經濟、會管理、能帶領農民致富的農村優秀人才充實到村、社兩級領導班子中。二是把具有基層工作經驗、成績突出的農村優秀人才選拔到鄉鎮黨委、政府任職。要拓寬渠道，努力為農村人才創造就業機會。要充分發揮部分專業技能突出的農村人才的帶頭作用，增強農村專業技術隊伍的實力。引導農村人才到鄉鎮企業中就業，以促進鄉鎮企業技術和管理水平的提高。

參考文獻

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作者簡介

熊衛平(1958-)，湖南湘陰人，湖南商學院繼續教育學院副教授．