提高政府官員的環境意識是環保工作的關鍵

張小永

(陜西師范大學國際商學院陜西西安710062)

摘要領導干部作為社會政治、經濟、文化等事務的主要組織者和管理者，理應率先垂范、提高自身的環保意識。提高政府官員的環境意識水平有利于轉變經濟增長方式、環境治理以及公眾環境意識水平的提高。因此，必須加強對領導干部的環境形勢教育和環?？茖W知識教育；必須建立健全生態補償制度，讓破壞者和排污者給予受害者以一定的經濟補償；必須建立高規格、高權威且相對集中管理的專門性環境管理機構，加大對環境污染的治理與監督。

關鍵詞環境意識；環境保護；政府官員

上個世紀70年代以來，我國就開始積極探索如何實現經濟發展與環境保護的協調問題，積極投入大量資金進行環境治理；并于1983年國務院召開的第二次全國環境保護會議上，將環境保護確立為基本國策；積極參與環保國際合作。然而，大氣污染、水污染事件卻頻頻發生。環境問題已成為社會經濟持續發展所面臨的重大問題之一。解決環境問題需動員和組織全社會的力量來完成，這就首先需要人們環保意識的普遍提高，特別是領導干部的環保意識的提高。因為領導干部作為社會政治、經濟、文化等事務的主要組織者和管理者，理應率先垂范提高自身的環保意識。

一、環境意識簡述

環境意識又被稱為環境素養，是人類在利用自然和改造社會的歷史過程中，逐步積累的關于環境和環境保護的思想、觀點、知識、態度、價值和心理的總稱。1975聯合國教科文組織年政府間環境教育第比利斯會議認為，環境意識包括對整體環境的感知與敏感性、對環境問題了解并具有經驗、具有價值觀及關心環境的情感、具有辨識和解決環境問題的技能以及參與各階層解決環境問題的工作等方面。Marcinkowksi則進一步指出，環境意識應該包含9個方面的含義：一是對環境的感知敏感性；二是尊敬自然環境的態度，關心人類對自然的影響；三是了解自然系統如何運行的知識，以及社會系統如何干擾自然系統；四是了解各種(地方的、地區的、國家的、國際的和全球的)環境相關問題；五是能使用第一手或第二手的信息來源，通過分析、合成和評價環境問題信息，并根據事實或個人價值觀評價環境問題；六是全力投入、主動地、負責地去解決環境問題；七是具有補救環境問題的策略知識；八是具有技能，發展實施相關策略和制定計劃以補救環境問題；九是主動參與各階層的工作以解決環境問題。

可見，如果政府官員僅僅認識到環境污染的嚴重性，僅僅知道一些環境方面的政策法規，僅僅在口頭上說說應該保護環境，還遠遠談不上具有較高的環境意識水平。他們中很多人缺乏對大自然應有的尊敬態度，而且他們也沒有主動地解決環境問題的意識和技能。如《2005 年度中國城市公眾環境意識調查》報告顯示，參與調查的機關干部中有37．2%的人認為人類應該征服自然。領導干部環境意識的缺乏已經成了環境保護的一個障礙。

二、提高政府官員環境意識的必要性

1、提高政府官員的環境意識有利于經濟增長方式的轉變

環境意識在基本價值觀上有重大突破。它主張在突破人類中心主義價值觀的基礎上，確立人類、自然和諧發展的價值取向，并依據這種新的價值觀放棄傳統的社會經濟發展模式，選擇新的發展道路，即可持續發展，實現社會物質生產方式和社會生活方式的變革。因此，提高政府官員的環境意識對于實施可持續發展道路具有重要的現實意義。

目前，在地方官員中，有不少人認為“經濟”與“環?！笔且粚γ?。比如，2006年11月山西省環保局所做的一份問卷調查中，高達91．95%的市長(廳局長)認為加大環保力度會影響經濟發展。對于他們來說，經濟增長方式的轉變可能會影響一個區域的增長速度，如在產業準入政策上限制占地多、能耗高、耗水大、有污染投資項目的進入；通過單位土地面積投資密集和土地出讓價格對不同產業的差別政策調節產業結構等，都會影響近期的增長速度。正是基于這種考慮，許多地方政府一邊嘴上高喊“加快調整產業結構、轉變經濟增長方式、促進又好又快發展”，一邊又對國家環保政策陽奉陰違，依舊走“先污染后治理的老路”。

2、提高政府官員環境意識為其保護和改善環境提供了必需的思想和心理條件

環境行為跟人類的其他行為一樣，都是基于一定的思想目的和心理動機而進行的。人們要使自己的環境行為符合環境規律，就應在實施環境行為之前，具備一定的環境觀念——即保護和改善環境的目的和動機。

環境具有外部性和公共物品性特征，僅受自身利益激勵的保護者不會有足夠的動力去提供社會所需要的環境保護，從而導致了環境產品的供給不足。因此，要求政府必須積極地參與到環境保護的事業上來，需要政府制定法規強制社會和企業對環境進行保護，并利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理；需要政府加大對環境污染的治理，而這些都取決于政府官員環境意識的高低。

3、提高政府官員環境意識有利于公眾環境意識的提高

政府作為公共利益的代表和最大的監督管理者，其自身的環境行為將起到巨大的示范效用。然而，目前的情況是，各級黨委政府領導由于自身的環境保護意識和環境保護知識存在嚴重不足，因而在環境保護宣傳方面只是應付國家政策和政令的要求，輕描淡寫地說說而已，并未切實地采取有效、持久的宣傳措施和辦法，造成群眾對環境保護的重要性、迫切性缺乏充分的認識。要想提高廣大人民群眾的環境意識，就必須首先提高領導干部的環境意識水平。

三、政府官員環境意識薄弱的原因及對策分析

1、環境監督管理權分散，部門之間相互推諉

目前，我國對環境有監督管理權的部門很多。例如，我國《大氣污染防治法》規定：縣級以上人民政府環境保護行政主管部門、各級公安交通鐵道漁業管理部門、縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。我國《水污染防治法》第八條規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門、交通主管部門的海事管理機構、縣級以上人民政府的行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。

這樣表面上看起來政府對環境保護很重視，但是由于管理主體太多太分散，管理責任就會趨于松弛，對資源的保護就顯得無力。因為權限劃分模糊，部門之間往往相互推諉，反而出現都不積極實施監督管理權的情況。因此有必要建立高規格、高權威且相對集中管理的專門性環境管理機構，因為權力越是集中并趨向單一中心，責任就越明確，越統一，權力主體之間的破壞性競爭和摩擦就越小，有利于培養領導干部的環境意識和技能知識。

2、環境問題的時滯性，減少了部分官員的責任感與危機感

從短期來看，人類的行為對環境的破壞性是不明顯的，往往在多年以后，我們才會發現。這種滯后很漫長，幾年甚至上百年，一代人甚至是幾代人。如在溫室效應的形成過程中，地表溫度每40年才上升1．5℃～4．5℃，因此溫度升高的變化在一個相對較小的時間跨度內是無法感知到的。所以部分官員就會認為在其有生之年，或者在其任期之內不會發生大的污染事件，從而大大減緩了他們對環境問題的責任感與危機感。

我們必須加強對領導干部的環境形勢教育和環?？茖W知識教育，使他們深入了解國際、國內及本地區環境狀況，充分認識環境污染、生態環境破壞的危害性，充分認識環保的重要性，讓他們覺得環境污染已經迫在眉睫，把他們培養成為環境保護的自覺領導者、執行者和維護監督者。

3、環境問題往往是跨區域的，從而減少了部分官員的責任意識

在環境問題中，特別是水污染，環境的破壞者對環境所造成負面影響傷害的對象常常是下游的居民，如黃河上游對森林的砍伐，當地領導和群眾并沒有感到對他們的生活有什么不利的影響，甚至認為這是擺脫貧困、走向富裕的捷徑。但是，這種破壞性的砍伐行為導致黃河中下游的斷流和洪水爆發。由于所產生的后果危機到的人群不屬于自己的管轄范圍，與自己無直接關聯，這樣對受害者所產生的同情感與責任意識就會降低。

為了解決這一問題，應該建立健全生態補償制度，讓破壞者和排污者給予受害者以一定的經濟補償，從而間接地提高官員的責任意識。所謂生態補償是指對損害環境的行為進行收費，加大該行為的成本，以激勵損害行為的主體減少因其行為帶來的外部不經濟性，或對保護資源的行為予以補償或獎勵，從而達到保護環境的目的。

4、干部政績考核指標沒有體現環境問題也是部分官員環境意識不高的重要原因

長期以來，伴隨著經濟的飛速發展，各級領導干部慢慢形成了一種GDP政績觀，以GDP說明發展、反映政績并作為提拔干部的主要標準。相反，環境保護沒有被充分考慮，一直處于邊緣化的地位。在這種情況下，官員們往往很重視GDP的增長速度，而對環境問題不太關心，在追求經濟數據和經濟指標論政績觀的引導和驅使下，實行粗放型的經濟增長方式，不顧及當地的實際情況和資源環境的承載能力。因此要加強完善環境政績考核制度，克服單純追求GDP的傾向，促使領導干部在經濟決策上考慮環境因素，加大對環境污染的治理與監督，激勵政府官員提高自身的環境意識。

參考文獻

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