加強企業人才隊伍建設的思考和實踐

李珊珊

(山西晉城煤業集團黨委山西晉城048006)

摘要本文擬從黨管人才的角度出發，簡要分析現階段國企人才隊伍建設存在的普遍特點，并提出自己的建議。1、建立科學合理的人才評價機制；2、優化人才的選拔任用機制；3、完善人才的激勵機制；4、形成有力的監督約束機制；5、培育人才健康成長的社會機制。

關鍵詞人才隊伍；建設；問題；對策

隨著知識經濟時代的來臨，經濟全球化的加劇，人才已成為推動經濟和社會發展進步的強大力量。構建社會主義和諧社會，需要大量的人才。組織部門作為黨的重要職能部門，在構建和諧社會的進程中，應著力開發人才資源，創新人才工作機制，努力創造人才輩出、人盡其才的良好局面。

一、現階段國企人才隊伍建設存在的問題

1、對黨管干部和黨管人才的關系的認識模糊

毛澤東同志說過，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。其核心思想就是按照黨的方針政策吸引各個領域的優秀人才，把他們選拔為黨的各級干部，并通過有效的管理、培養和引導，使他們成為黨領導革命和社會主義建設的骨干力量。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領域更寬廣，內容更豐富，方法更靈活，任務也更加艱巨。但是，客觀地講，現階段的國企，主要是中西部地區的國企，還沒有完全進入黨管人才階段，人才工作還沿用了黨管干部的觀念和方法，人才隊伍建設還有待提高要求、更新觀念、搞活機制。

2、人才隊伍建設內容還需要進一步融合

國企一般均設立了黨委組織部門和人力資源部門，在分工上側重于黨委組織部門管干部、管政治和思想，主要是通過相應的干部工作路線、方針和政策以及馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，把干部培養成為執行黨的各項政策和決議的中堅力量，帶有比較濃烈的權力色彩；人力資源部門則側重于管各類專業技術人員，主要是通過培育引進，為企業儲備各類人才，強調市場服務意識。但是，從市場經濟發展趨勢來看，加強人才隊伍建設，應當對這兩支力量的功能進行融合，把黨管人才原則與市場化配置人才的機制有機結合起來，淡化黨管人才的權力意識，把人才工作的重點更多地放到搞好服務上來。

3、黨管人才下的人才隊伍建設管理方式比較單一

國企中普遍存在黨委直接管理各類干部，通過各級黨委組織部門對黨政干部實施管理、培養和監督，以行政命令為主下發各項指令的現象。這樣的人才管理方式雖然保證了黨的絕對權威和人才隊伍的純潔性，但是并不完全適應現在的市場經濟模式。

二、加強企業人才隊伍建設的對策

國有企業要在激烈的市場競爭中生存發展，必須造就一支包括企業家在內的高素質經營管理人才隊伍。針對目前國有人才隊伍現狀和人才工作存在的問題，筆者擬從以下幾個方面提出意見和建議：

1、建立科學合理的人才評價機制

過去，國有企業經營管理人才評價標準與機制的行政化使許多經營者變成“準官員”，這與市場競爭的發展形勢不相適應。為了改變這種狀況，必須轉換企業經營管理人才的評價機制，從市場和出資人角度出發，建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。首先，要完善人才評價標準。市場經濟對國有企業經營管理人才提出了更高要求，要求具有良好的思想政治素質、強烈的事業心和責任感；系統掌握現代經濟管理知識，懂經營，會管理，善于根據市場變化做出科學決策；遵紀守法，廉潔自律，求真務實，聯系群眾。其次，要根據德才兼備的要求，建立以反映經營業績的財務指標和品德、知識、能力等反映綜合管理能力的非財務指標相結合的企業經營管理人才評價體系。最后，要改革各類人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，發展企業經營管理人才評價機構，努力提高人才評價的科學水平。

2、優化人才的選拔任用機制

單純由政府任命國有企業領導人的方式，是導致國有企業依賴政府、行政干預頻繁的重要原因。要按照建立現代化制度的要求，深化國有企業人事制度改革，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用機制。針對不同性質的企業經營管理人才，采用不同的選拔任用機制；對國有企業黨委和領導班子成員的選拔任用采用派出制和選舉制；對董事會、監事會成員和財務總監的選拔任用采用委任制；對企業經營者的選拔任用采用競聘制。同時，按照國有企業發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，吸引能夠有效整合生產要素、利用資源的國際國內一流人才到國有企業任職。

3、完善人才的激勵機制

要在產權清晰、權責明確的基礎上建立合理有效的經營者激勵機制。首先，必須體現市場機制在國有企業收入分配中的基礎性作用，由市場競爭機制來決定經營管理者收入水平。結合深化國有資產管理體制改革和建立現代企業制度，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合、短期激勵與中長期激勵相結合、激勵和約束相結合的原則，將經營者薪酬與其責任、風險和經營業績直接掛鉤。不斷改善收入結構，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機制。其次，要建立健全現代產權制度，探索產權激勵機制。對做出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實行期權、股權激勵，依法保護知識產權，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。第三，要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，把物質鼓勵同精神鼓勵結合起來，實行經營管理者收入與企業的經營難度、經營風險和經營管理業績掛鉤，既要使經營管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，強調精神因素的激勵作用。

4、形成有力的監督約束機制

長期以來，對國有企業經營管理人才既有激勵不夠的缺陷，也有監督不力的問題。鑒于現有法規不夠明確和完備，建立和健全對國有企業經營管理人才的監督制約機制是當務之急。首先要加強和完善監督機制，把外部監督和內部監督結合起來。內部監督要從健全法人治理結構出發，規范監事會制度，發揮企業黨組織監督、職工民主監督作用，逐步健全從體制上、機制上對國有企業的監督。政企分開后政府部門不干預企業的經營活動，但是對企業依然負有監督檢查的社會管理職能。政府應繼續認真執行對企業的稽查、財務檢查和審計等一系列監督制度，從加大法律監督、輿論監督力度等方面加強外部監督。其次要加強對企業及經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督，防止國有資產流失。第三要建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業領導人員任期經濟責任審計制度，凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究其責任。

5、培育人才健康成長的社會機制

要按照市場規律．以市場運作的機制和手段，達到企業經營管理人才配置市場化的目標，必須通過加強機制和制度建設，努力創造條件，營造國有企業經營管理人才隊伍健康成長的社會環境。要逐步完善職業經理人職業資質認證制度及法規，健全職業經理人市場管理及流動法規。加快培育企業經營管理者人才市場，建立企業經營管理人才評價推薦中心等中介機構，按照公開、平等、競爭、擇優原則，優化人才資源配置，促進人才合理流動，積極推進企業經營管理人才的市場化、社會化、職業化，形成一個高素質的、無行政依附的經營管理人才階層。