美刊建議向塔利班學管理

本報駐英國特約記者 紀雙城

對于強力之下依舊動蕩的阿富汗局勢，美國國防部官員帕特里克·德威尼5月29日在美國《外交政策》雜志上撰文坦言，“不僅是阿富汗政府，還有在當地投入大量反恐駐軍的美國和北約都應當向敵人——塔利班學習撫民政策”。

文章稱，就在上個月，阿富汗內政部長向到訪的美軍參謀長聯席會議主席馬倫等人展示了赫爾曼德省形勢圖：位于阿富汗南部的赫爾曼德省一直是西方與塔利班武裝交戰最激烈的地區，然而在當地75萬民眾中，有2/3以上的人更傾向于接受塔利班的管理。

作者德威尼說，其實赫爾曼德省存在塔利班“影子政府”早已是舊聞了，但這種近乎部落式結構的地方管理卻一直存在，而被阿富汗當局以及美國和北約所忽視。美國和北約長期以來所做的就是加大對塔利班打擊，迫使塔利班離開當地，但始終不能根除塔利班的影響。德威尼認為，喀布爾當局、美國和北約現在應當思考的是，如何向他們的敵人學習，從清除敵人的力量進而轉向鞏固在當地的實力，最終樹立自己的影響力，獲得地方民眾的擁護。

在德威尼看來，沒有比研究塔利班的法律體系更有成效了。塔利班雇了一批宗教學者從當地民眾的居住分布、擁有房產等現狀入手建立了一系列的管理條規，其中包括如何安置民眾，打擊犯罪等各項事務，符合阿富汗當地人的民俗習慣。事實上，很多阿富汗人遇到糾紛時，往往會求助于塔利班，而不是當地政府。

德威尼認為，如果阿富汗政府和北約未來想在該國南部的平亂行動中獲得成效，他們應當對不同的塔利班采取不同的應對態度?！八麄兛傁虢⒁环N阿富汗模式的法律體制”，但這種近乎“不可能完成的任務”不可能贏得民心?！艾F實點來說，阿富汗政府、美國和北約應當接受當地非正式的司法體制，借此尋找到一條能夠展開彼此間民意互動的道路”。

除了體制之外，德威尼認為當地司法從業者的不足也是癥結所在。他舉例說，如今在坎大哈只有6名法官，而他們要面對的則是100萬民眾，壓力實在太大。雖然依靠當地宗教領袖和民間力量被認為是個近乎激進的做法，但西方認為伊拉克的類似試驗還是有效的。德威尼援引荷蘭法律學者奈特的話說，阿富汗當地的這些地下法律能夠起到凝聚人心的作用。德威尼認為，未來數月，美國和北約將進駐長期由塔利班控制的地區。“但如果美國和北約還是帶著空洞的承諾進入當地，而不是從塔利班的教義中認真學習，那么長久勝利依然不屬于他們。”▲