輪胎特保案博弈幕后

劉文越

9月11日，星期五，美國(guó)“9·11”恐怖事件8周年。當(dāng)天深夜，白宮突然對(duì)外發(fā)布消息，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保措施。

所謂輪胎特保，就是以特別保護(hù)名義，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)對(duì)美輪胎出口金額約22億美元。該案被認(rèn)為是奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案，同時(shí)也被輿論界視作是對(duì)奧巴馬貿(mào)易政策的第一次重大考驗(yàn)。

在這一考驗(yàn)面前，奧巴馬顯然沒(méi)有頂住保護(hù)主義的壓力，用中國(guó)商務(wù)部的話講，美國(guó)在縱容保護(hù)主義方面“開(kāi)了極壞的先例”。

奧巴馬為何自食其言

在許多次公開(kāi)場(chǎng)合，奧巴馬都強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。但具體到輪胎特保案，他卻最終自食其言，采取了明顯帶有保護(hù)主義色彩的措施。

奧巴馬“言行不一”，其實(shí)自有其特殊的考量。

這次特保案一個(gè)特別的地方，就是起訴方是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。他們?cè)谠V狀中指控說(shuō)，中國(guó)輸美輪胎的太幅增長(zhǎng)，損害了美國(guó)輪胎工人利益。

按照該聯(lián)合會(huì)的說(shuō)法，在2004年到2008年期間，5家美國(guó)輪胎廠因此關(guān)門(mén)倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，而今年又有3000名美國(guó)工人失去工作。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)主席里奧·杰拉德(LeoGerard)聲稱，美國(guó)輪胎工業(yè)正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，只有采取救濟(jì)措施，“才能決定相關(guān)工業(yè)的未來(lái)”。

勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者，為了回報(bào)他們，奧巴馬在競(jìng)選中曾許諾：要“打擊中國(guó)”，“不再給予中國(guó)損害美國(guó)的自由通行證”。

隨著美國(guó)失業(yè)率的抬頭，外界對(duì)奧巴馬壓力驟增，奧巴馬此時(shí)不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開(kāi)罪勞工團(tuán)體，這是其一。

其二，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國(guó)制造”正成為主要靶子。對(duì)于這起中美貿(mào)易摩擦案件，美國(guó)一些政界人士也推波助瀾。在6月初美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)QTc就此問(wèn)題舉行的聽(tīng)證會(huì)上，10名國(guó)會(huì)議員到場(chǎng)，以示對(duì)工人組織的支持。在國(guó)會(huì)方面，少有議員公開(kāi)持同情中國(guó)輪胎的立場(chǎng)。這或許也說(shuō)明美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)“逢中必反”的生態(tài)。

一些經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)本刊記者透露，在當(dāng)前醫(yī)療改革等重大問(wèn)題上，奧巴馬需要得到這些政客的支持，因此，盡管輪胎特保案帶有保護(hù)主義色彩，但奧巴馬在反復(fù)權(quán)衡之下，仍決定對(duì)中國(guó)輪胎“開(kāi)刀”。

為小利而傷大局

但這種迎合國(guó)內(nèi)保護(hù)主義情緒的舉動(dòng)，雖可能得到一時(shí)的政治好處，損害的卻是更長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的利益。

對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這完全是一種自傷行為。美國(guó)羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯-普呂薩此前對(duì)本刊強(qiáng)調(diào)，美國(guó)借助輪胎特保措施每保住一個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位，總計(jì)美國(guó)將會(huì)因此損失2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)是雪上加霜。

而且，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷情況下，放棄物美價(jià)廉的中國(guó)輪胎產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是又一重大打擊。

輪胎經(jīng)銷商Del-Nat公司總裁梅菲(James Mayfield)就指出，由于經(jīng)濟(jì)衰退，許多美國(guó)人為省錢(qián)不得不推遲更換輪胎，如果價(jià)廉物美的中國(guó)輪胎進(jìn)口受阻，許多家庭不可能因此購(gòu)買(mǎi)高價(jià)美國(guó)輪胎，結(jié)果將造成可怕的道路安全問(wèn)題。

可以說(shuō)，在輪胎特保案上，奧巴馬展現(xiàn)出“強(qiáng)硬”，不過(guò)是為了部分美國(guó)工人利益和自身的政治好處，實(shí)際上卻損人不利己，更可能影響到中美貿(mào)易和中美關(guān)系的大局。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一案件就是相當(dāng)不公正的。因?yàn)樗鼈兪钦ｉ_(kāi)展對(duì)美貿(mào)易，但卻遭遇了美國(guó)的歧視性待遇。

“中國(guó)生產(chǎn)的輪胎中有40％出口，而其中三分之一出口美國(guó)。最高征收高達(dá)35％的關(guān)稅，這意味著第一年中國(guó)的輪胎產(chǎn)品將不能出口到美國(guó)了。據(jù)初步測(cè)算，這將影響到10萬(wàn)左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德指出。

在此前的聽(tīng)證會(huì)上，許多美國(guó)輪胎經(jīng)銷商就指出，他們之所以轉(zhuǎn)向中國(guó)等購(gòu)買(mǎi)低檔輪胎，就是因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)已放棄在本土生產(chǎn)這一利薄的產(chǎn)品，即使真正實(shí)施“特保”，美國(guó)廠家也不可能重開(kāi)生產(chǎn)線，只不過(guò)迫使他們另尋替代品。

據(jù)透露，美國(guó)鋼鐵工人之所以提出這一特保案件，最根本的原因是希望在勞資談判中占據(jù)有利地位，美國(guó)制造商在強(qiáng)大壓力下，因此不得不選擇了三緘其口。

奧巴馬的“小動(dòng)作”

輪胎特保案，無(wú)疑將成為奧巴馬對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)標(biāo)志性事件。

這是因?yàn)樘乇０概c以往的貿(mào)易摩擦有明顯差別：以前的美國(guó)對(duì)華制裁都是直接由美國(guó)商務(wù)部或美國(guó)國(guó)際貿(mào)委員制定，但輪胎特保案，則由總統(tǒng)本人直接做出決定，展現(xiàn)的是美國(guó)最高層的意志和態(tài)度。

不制裁，得罪美國(guó)勞工團(tuán)體；制裁，沖擊中美關(guān)系，在這件中美貿(mào)易摩擦第一案中，奧巴馬顯然也是斟酌再三。

據(jù)透露，在作出最終決定之前，奧巴馬曾特邀美國(guó)貿(mào)易代表柯克“打高爾夫球”。或許，正是在這種比較隱秘的場(chǎng)合，兩人商討出一個(gè)“比較折中”的方案。“折中”，首先表現(xiàn)在懲罰力度上。按照美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前的建議，美在未來(lái)三年對(duì)中國(guó)輪胎分別實(shí)施55％、45％和35％的懲罰性關(guān)稅；當(dāng)然，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)更是漫天要價(jià)，認(rèn)為第一年的懲罰性關(guān)稅應(yīng)達(dá)到當(dāng)年的懲罰性關(guān)稅75％-80％。但最終，奧巴馬決定將制裁幅度壓縮至35％、30％和25％。

其次，在展現(xiàn)“強(qiáng)硬”的同時(shí)，美國(guó)官員也“軟話”表態(tài)。在宣布對(duì)中國(guó)輪胎制裁后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝隨即發(fā)布聲明，表示美方仍希望“和中方在重要經(jīng)貿(mào)議題上展開(kāi)合作”。白宮發(fā)言人吉布斯此后也宣稱，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施特保措施，只是希望落實(shí)貿(mào)易規(guī)則，但不希望由此和中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。他希望中國(guó)能對(duì)此予以理解。

此外，奧巴馬時(shí)間選擇也別有玄機(jī)。

按照原先的日程安排，奧巴馬本可拖到9月17日再宣布制裁結(jié)果，但考慮到9月24日即召開(kāi)匹茲堡國(guó)際金融峰會(huì)，屆時(shí)中國(guó)國(guó)家元首也將赴美與會(huì)，時(shí)間太緊，將影響到金融峰會(huì)和兩國(guó)元首會(huì)晤。

權(quán)衡再三之下，據(jù)透露，奧巴馬決定提前到9月11日深夜公布。一些美國(guó)媒體也分析，在這個(gè)周末深夜公布相關(guān)決定，不外乎美方希望能盡可能淡化這一消息帶來(lái)的沖擊波。

但對(duì)中方來(lái)講，美國(guó)在制裁力度上的微小調(diào)整和其他“小動(dòng)作”，并不能改變這一舉措的破壞性后果和保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。

而且，值得注意的是，奧巴馬在輪胎特保案上的裁定，意味著在美國(guó)政府已改變了在特保案中的一貫立場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)極壞的先例——作為前例，在小布什執(zhí)政的8年中，美國(guó)政府無(wú)一例外否決了多起針對(duì)中國(guó)的特保案。

中方必須采取反制措施

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，要遏制當(dāng)前的保護(hù)主義逆流，一方面，世界各國(guó)必須切實(shí)履行自己的承諾，堅(jiān)決抵制保護(hù)主義的誘惑，尤其是作為貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)，必須切實(shí)履行其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。具體到輪胎特保案，作為平衡，美國(guó)應(yīng)在其他領(lǐng)域采取補(bǔ)救措施。

另一方面，包括中方在內(nèi)的受害方必須拿起法律的武器，捍衛(wèi)自身的權(quán)益。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中方可考慮在世貿(mào)組織框架下就輪胎特保案采取訴訟，最大程度地降低特保案對(duì)中方的損失。

在此前訪美就輪胎特保案與美方交涉時(shí)，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)曾向《新民周刊》透露，中方對(duì)美方的行動(dòng)有正確的研判，并做好了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的各種預(yù)案。其中一個(gè)解決方案，則是會(huì)尋求世貿(mào)組織仲裁。

從短期來(lái)看，中方可能必須采取一系列反制措施，因?yàn)閷?duì)待貿(mào)易保護(hù)主義，如果妥協(xié)退讓，則會(huì)助長(zhǎng)對(duì)方的囂張氣焰；而如果據(jù)理力爭(zhēng)、針?shù)h相對(duì)，并攻擊對(duì)方的軟肋，這將有助于遏制保護(hù)主義的逆流。

作為一個(gè)應(yīng)對(duì)策略，中國(guó)商務(wù)部13日表示，商務(wù)部已依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)了反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

此外，在美國(guó)在國(guó)債發(fā)行等諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上有求于中國(guó)之時(shí)，中方擁有不少反制的籌碼。當(dāng)然，任何斗爭(zhēng)斗須有理、有利、有節(jié)，單個(gè)的案件不會(huì)反轉(zhuǎn)整個(gè)中美貿(mào)易關(guān)系。如何反制、反制到什么程度，無(wú)疑考驗(yàn)著中方的智慧。