新加坡“開國庫”的啟示

李永樂

新加坡向來不信西方“福利社會”這一套，強調的是使國民具備生活技能，以期自力更生。

新加坡的年度財政預算案，通常在春節后公布，今年不僅提前到1月22日農歷新年前出爐，而且作出“非比尋常”的宣布：推出高達205億新元——建國44年來最巨額的預算、赤字高達85億新元，更首次動用國家儲備金中的49億新元，作為預算案中的部分資金。

說它“非比尋常”，是因為這是新加坡第一回打開國庫動用儲備金。目前世界各國正處在金融危機的風口浪尖，新加坡此舉勢必廣受關注，大家都想看看它有何應對危機的錦囊妙計。另外，這項預算案的性質特殊，也引起學者的研究興趣。馬來西亞一學者就以“苦民所苦，有遠見，惠民”，來概括形容這一預算案的精神。

新加坡向來不信西方“福利社會”這一套，強調的是使國民具備生活技能，自力更生，因此在遭遇金融海嘯沖擊的當口，也仍然秉承基本原則，預算案配套除了“應急”，重點還是放在增強長遠競爭力這一目標。

依筆者之見，新加坡今年的預算案，基本精神有幾點值得關注。

一是未雨綢繆。新加坡自1965年獨立以來，一方面積極開拓國家財富資源，使國庫逐年充裕，另一方面實行公積金制度，從“國”與“民”兩個層面，雙管齊下積累資金，國庫經過數十年擴充，其間雖經歷1985年經濟危機、1997年東亞金融風暴，并未動用一分一毫，這在當年還被一些人批評為“守財”，實則因為情況還未糟到必須“開庫取銀”之地步，今年金融海嘯席卷全球，這回新加坡政府迅速果斷，撥出部分儲備金緩解困局，正是未雨綢繆的結果。

二是量入為出。傳統的華人家庭，持家必然遵循“量入為出”的古訓，這種做法雖保守卻穩妥，新加坡的謹慎財政方針，大體上也是這個原則。這些年來，西方國家“鼓勵開拓、花未來錢”的消費習慣，制造了虛幻的繁榮景象，如今卻泡沫破裂殃及全球，看來“適度保守，謹慎理財”還是有一定道理的，尤其在非常時期，國富才能堅守國家尊嚴，看看冰島政府，不就因為理財不當而“病倒”了？

三是面面俱到。新加坡預算案五個重點：與企業分擔成本保住飯碗、與銀行分擔貸款風險、多項稅務優惠政策、給予家庭經濟援助、投入資金發展一級基礎設施，打造未來家園。從關注面看，公司、個人、家庭、未來，方方面面都沒有忽略。

四是對癥下藥。表面上解讀資金流向，似乎偏袒企業，其實“救企業保工作”，正是“治療方案”的關鍵所在。以前的經濟危機是“職工買單救企業”，這次則是國庫掏錢作為雇傭補貼，協助企業降低成本。

新加坡1991年實行民選總統制，目標之一是給國庫設置多一把鑰匙，以便嚴加看管國家儲備，這回新加坡總統第一次掏出由他保管的第二把鑰匙開啟國庫，最大的意義在于新加坡因此不必向外舉債，一些國家如西班牙、俄羅斯、希臘和葡萄牙，就因向外舉債使得國家主權信貸評級被降低。

對新加坡來說，開國庫是萬不得已，它可不像阿里巴巴“芝麻開門”那樣，要什么有什么那般神奇，國庫更不是隨時打開便取之不盡的“百寶箱”，而是國家人民艱苦奮斗的“撲滿”，所以必須嚴格遵守“三不原則”，即：不能用作社會福利、不能用以推行永久性計劃、不能作為非緊急用途。

從政治學的角度分析，新加坡向來予人“大政府、小社會”印象，高效率的強勢政府在危機時刻，所表現的果斷和效率相對明顯，制定政策當機立斷，推行措施雷厲風行，通過有效且多方面的政治溝通，也免去無休止的口舌之爭和干擾正常生活的街頭抗爭。

新加坡的“勞資政鐵三角”關系，呈現一個等邊三角形，居上方的是政府，左右兩邊是勞方與資方，三方由直線聯系，緊密相扣毫不曲折，這是新加坡的一大特色。

政府“居高”的模式，表面看是強調政府權威，實則這并非權力的爭奪，而是有其現實的意義，若政府權威不足，在勞方資方矛盾激化之時，必然無法扮演公正有效的協調與仲裁角色。這次新加坡政府“開庫放水”的做法，則已超越“協調與仲裁”，而達到“排憂解難”的高度。■