Ｇ２０能否拯救世界？

邵樂韻

美國遭遇9·11恐怖襲擊后，小布什做了兩件事:發動反恐戰爭，大量印制鈔票。前者產生的效應廣為人知，后者的錯誤卻很少有人意識到。

1933年，為緩解大蕭條帶來的危機，國際聯盟召開了倫敦世界經濟會議。然而，由于英國和美國在應對措施上產生了不可調和的意見分歧，不但峰會無果而終，反而還加深了全球經濟蕭條——開會比不開更糟。

2009年，20國集團領導人會聚倫敦，同樣面對著嚴峻的經濟危機考驗，有人曾擔心G20會重蹈覆轍。但是國家元首們總算顯示出了堅毅的決心。雖然最終發布的峰會公告中有不少毛病可挑，至少比沒有結果要好。

晚宴上的經濟格局

從3月31日到4月7日，阿富汗問題國際會議、G20峰會、北約峰會、歐盟峰會等一系列國際會議陸續展開，成為冷戰結束以來重大問題決策密集度最高的外交會晤期。這些峰會不只是拍照和握手而已。在薄薄一層全球合作的表面之下，各國都在爭取各自的政治、經濟、安全利益。其中，公眾最關注的是:世界上最有影響力的20個國家將怎樣把全球拯救出金融危機的苦海？

20國集團領導人和他們的財政部長、央行行長于當地時間4月1日陸續抵達倫敦，但正式峰會在次日召開，加起來僅僅半天有余。

4月1日晚6點，英國女王伊麗莎白二世和丈夫菲利普親王在白金漢宮舉行招待會。G20進行了一次暖場。之后，英國首相布朗在唐寧街10號擺開工作晚宴，經驗豐富的外交家和敏感的媒體記者一下子就注意到，各國領袖的座位編排很微妙。

長橢圓形宴會桌旁，布朗作為主人坐在正中位置，中國國家主席胡錦濤坐在他的右側，印度尼西亞總統蘇西洛坐在他的左側，正對著布朗的是約旦國王阿卜杜拉二世——兩人可以討論軍售話題。美國總統奧巴馬沒有挨著親密的英國盟友，而是坐在布朗的斜對面，在他和阿卜杜拉中間坐著韓國總統李明博。法國總統薩科齊被安排在胡錦濤的右側，兩國首腦在晚宴之后有意開創中法關系的新局面。雖然德國對美國力主的擴大全球經濟刺激表示反對，但餐桌旁的德國總理默克爾還是與奧巴馬為鄰，談笑融洽。英國《衛報》發現，俄羅斯總統梅德韋杰夫坐在墨西哥總統卡爾德龍和土耳其總理埃爾多安之間，跟南非總統莫特蘭蒂打對面，與奧巴馬足足隔了5個座位。加拿大總理哈珀、澳大利亞總理陸克文也比較“邊緣化”，與“中心座位”隔開了兩三個位子。

G20前夜的座位表似乎暗示了全球經濟秩序的改變，而奧巴馬之前就表示，美國經濟不再是推動全球經濟發展的唯一引擎，“我來這里聆聽，而不是授課”。世界是怎么看待中國的呢？美國地緣政治咨詢公司Stratfor分析:當G20的大多數國家手頭現金不足時，坐擁著近2萬億美元外匯儲備的中國，將通過G20峰會在全球金融領域和其他領域獲得更大的影響力。

合作的成分有多少

進入經濟全球化的世界從未像過去一年那樣動蕩。WTO預計，今年全球貿易將減少近10％，每個國家、行業、部門、業務都會受到影響。美國諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·索洛(Robert Solow)警告，眼下必須建立一個統一的全球金融政策；所有經濟學家都呼吁，各國采取強有力的聯合行動來拯救世界。

然而，在訴求多樣化的情況下，要達成共識何其不易。

最明顯的分歧在于如何重塑全球金融系統、怎樣的經濟政策是公平可取的。美國、英國和日本相信，只有通過擴大經濟刺激方案才能使全球經濟重回正軌。而德國作為歐洲經濟的重量級選手，更加傾向于加強金融監管，強烈反對用更多的錢去填無底洞，讓政府背負更重的債務；法國堅定地站在德國一邊，態度強硬的薩科齊甚至表示，不會接受一個“聽起來不錯，但沒有什么實質結果的虛假成功的G20峰會”，如果公告上沒有加強國際金融市場監管的相關條款，他將隨時退出峰會。

在倫敦峰會之前，默克爾和奧巴馬并沒有正面接觸過。兩國領導人曾就如何挽救汽車制造業進行過會談，但只是通過視頻進行的。雖然歐洲政治家們把拜訪美國新總統視作一個增進交流和了解的好機會，不過默克爾覺得飛18個小時就為了和奧巴馬談1個小時實在劃不來。

德國《明鏡》周刊就此寫道:這對于倫敦峰會來說不是個好兆頭。主辦方努力用和諧的氣氛來掩蓋矛盾，所以英美德三方領導人的角色就變成:奧巴馬是世界政治的新主力；默克爾是對抗華爾街的斗士；布朗則擔當一個成功的峰會組織者。

美國和歐洲的分歧不只在于經濟。雖然歐洲對美國新總統抱有極大的熱情，但是歐盟成員國并不想摻和美國在阿富汗留下的爛攤子。西方在阿富汗的聯合行動越來越像美國的獨角戲，美國不得不尋求土耳其作為自己的新搭檔。

借著G20峰會的平臺，俄羅斯總統梅德韋杰夫同美國新領袖試圖恢復兩國關系的熱度。從發表的共同聲明來看，雖然兩國做好了合作的準備，但實際上，真正取得進展的是重啟削減核武器的談判，更多突出的關鍵議題還沒有觸及。Stratfor分析，盡管美國現在手中的問題一大把，但很明顯奧巴馬政府仍然不想放手歐亞讓俄羅斯獨大；俄羅斯通過接觸也清楚了奧巴馬政府的談判邊界，但他們的發展目標不會改變。俄羅斯仍然將是華盛頓的關注點。

瑜瑕并存的G20

倫敦峰會公告涉及了五個方面:恢復增長和就業機會、加強金融監管和調控、加強全世界金融機構的力量、抵制貿易保護主義提高全球貿易投資、確保公平和可持續發展。五大塊又細分成29條。

碩果累累，還是小有斬獲？

諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼在博客中寫道:“G20的成果比我預計的要好，有一些實質性并重要的‘新東西:對國際金融機構更多的注資，以及擴大貿易信貸。這對較小的有貨幣危機的國家幫助很大。但這是一個轉折點嗎？不是。不過事實上大多數大型國際會議什么成果都出不了，這次的會是真有一些重要的東西。”

著名咨詢機構安可顧問公司(APCOWorldwide)向《新民周刊》提供的一份分析報告指出，峰會最實際的成果是在全球金融監管制度上邁出了一大步，并且通過IMF等國際金融機構對世界經濟注資1.1萬億美元。此次G20峰會的規模之大、工作效率之快，使得G20成為2008年9月以來應對金融危機的最主要的政治決策團體，影響力要甚于G8。

根據G20打擊避稅天堂的決心，經濟合作與發展組織很快公布了一份黑名單，菲律賓、馬來西亞、哥斯達黎加和烏拉圭四國因拒絕履行國際通用稅收標準而上榜。經合組織秘書長安格爾·古里亞說:“過去幾周內，我們在打擊避稅天堂方面取得的進展比過去10年都要多。當前，各國政府需要所有合法稅收用以抗擊全球經濟衰退，所以無法再容忍偷偷摸摸的避稅行為。”至于后效如何，還是要看打擊的力度。

此次倫敦峰會上，國際貨幣基金組織(IMF)的重要性得到了突出，它將為新興市場和發展中國家提供新鮮“血液”，使借貸更具有靈活性。G20還繪就了IMF和世界銀行改革路線圖，雖被詬病缺乏新意，至少是亞洲和拉丁美洲國家爭取更多話語權的小小勝利，意味著在這兩大國際金融機構中歐美不再享有特權。英國《金融時報》副主編馬丁·沃爾夫(MartinWolf)更直接地點明:中國為IMF貢獻了400億美元，作為回報，IMF也承諾在2011年前改革投票和選舉機制，使得中國擁有更大的發言權。

但是瑜難掩瑕。安可分析指出，雖然公告講到了抵制貿易保護主義等內容，但令人失望的是，沒有提及如何促進貿易自由化；公告也沒有為下一輪WTO多哈回合談判設定時間表。去年11月，G20領導人在華盛頓相聚的時候就表示，要堅決反對貿易保護主義，讓“多哈回合”起死回生，實現世界貿易自由化。可是世界銀行發現，之后有至少17個國家采取了各種各樣的貿易保護措施。如今，美國新政府的關注點在其他幾場大戰上，包括金融監管改革和哥本哈根氣候變化談判等。所以，G20倫敦峰會公告傳遞出的有關貿易自由化的信息就是:在一段時間內，不會有什么變化。

在可持續發展問題上，最貧窮的國家和全球發展組織也可能要失望了。公告中提到將提供500億美元來支持低收入國家的社會保障、促進貿易和安全發展。安可分析，實際上，G20的大多數成果都寄希望于涓滴效應——經濟發展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區特別的優待，而是由優先發展起來的群體或地區通過消費、就業等方面惠及貧困階層或地區，帶動其發展和富裕。至于環境問題，大多數領導人都認為可以放到12月份哥本哈根峰會的時候再討論。G20提到了要向綠色經濟過渡，卻沒有給出具體的計劃。對于環保主義者來說，這部分內容太令人氣餒。

對于銀行有毒資產的處理，G20更加顯得避重就輕。

西方世界的一劑猛藥？

這樣一份診斷報告真的能實現“穩定、增長、就業”的目標嗎？一天時間就能消除累積了幾年的風險嗎？

當一部分人在慶祝峰會成功閉幕的時候，德國《明鏡》周刊駐華盛頓資深記者Gabor Steingart一點都不看好。“慶祝的興頭過后，我們必須用冷靜的眼光來看待倫敦峰會到底發生了什么。各國領導人決定在未來時間里使全球的財政刺激規模將達到5萬億美元，這確實是一個轉折點——但是是向下的轉折。這個國際團體實際上是在為下一場更大的危機埋伏筆。或許峰會的標語該改成:負債、失業、通脹。”

Gabor Steingart覺得，一些關鍵的問題沒有得到解答，因為根本沒有被提出。

“我們為什么會陷入現在這個局面，是誰把我們帶進混沌之中的？在危機制造中，美國的華爾街和銀行——金融界的貪婪者——起到了重要但非決定性的作用。是銀行家們讓投機資本橫流全美，繼而滲入全世界。”

“真正培育出危機的農夫在白宮。美國前任總統小布什任由不良資產在金融土地上生根發芽，結出的果子就是不值錢的美元，然后流通到銀行，房地產業泡沫四溢。金融市場缺乏透明監管，毒液流遍世界。”

美國遭遇9·11恐怖襲擊后，小布什做了兩件事:發動反恐戰爭，大量印制鈔票。前者產生的效應廣為人知，后者的錯誤卻很少有人意識到。

“沒有一個美國總統像小布什那樣放縱地印制貨幣、擴大貨幣供應量。新造出來的錢沒有實際價值。或許這個措施本來是要振興世界經濟，美國的消費也確實助推著全球經濟運轉了好幾年，但是所有的增長數據都是幻象，美國開始出現了幻覺。”

美國政府不斷發行新的債權，來維持繁榮的表面。雪上加霜的是，美國家庭也拷貝了這種借貸生活模式。到了小布什時代后期，全球75％的儲蓄都流向了美國。時任美國總統小布什和美聯儲主席格林斯潘深知這種問題的嚴重性，或許美國人也意識到這種模式多么不負責任，但是他們盡一切所能來掩飾問題。從2006年起，美國就不再公布美元流通總量，被歐洲央行視作重要參考的數據成了美國的國家機密。外界只有通過獨立估算才能了解到美元出現的問題。可是美元的供應量卻在不斷增加，僅去年就增加了17％。同比之下，歐洲的貨幣流通量僅增加了5％。

“但是美國政府并沒有自省。相反，奧巴馬繼續沿著政府負債的道路走下去，稅收已經不足以覆蓋其財政預算的1/3，唯一能做的就是加大貨幣印制量。”

“在倫敦峰會上，代表團們討論了所有問題，卻沒有提到這一點。結果，現在用來解決危機的方式正是當初引發危機的源頭。貶值的美元又要擴散了。只是這一次，美國充當著發牌者的角色，能夠決定如何分配這些錢。”

“西方世界很可能正在給自己注入一劑無力回天的猛藥。”Gabor Steingart 下一點也不留情。

或許，不應該像Gabor Steingart這么悲觀。不少人還是相信，此次峰會的意義在于:在今后危機發生之前更容易地做出診斷。G20峰會不代表全球經濟危機的終結，也不意味著全球經濟危機出現復蘇苗頭。但它確實標志著盎格魯－撒克遜模式資本主義主導的時代已經終結。