新加坡的成功秘訣

李永樂

如果說新加坡的成功真有所謂的“秘訣”，它的真正秘訣就是：既敞開了國門，也敞開了心門。

最近幾個月，有關新移民如何融入社會、如何與土生土長的公民融合，成為新加坡的熱門話題。新加坡“國父”、內閣資政李光耀還登高一呼，表達對新移民的熱烈歡迎。

新加坡1819年的開埠帶動了商業活動，來自中國南方、印度、中東、馬來亞和印尼等地的移民，帶來了多元的民族與宗教，豐富了這個馬來半島南端的小島國。

新加坡由原本人口數千、既無廣袤幅員又缺天然資源的小漁村，發展成為經濟事務、生活素質與服務指標都名列前茅的發達國家，在很多人眼里是個奇跡。從政治的穩定、公共政策的執行、經濟策略的運用、環境衛生的治理、各項經濟發展的硬指標，到社會人文的建設成果等等，都可說是舉世矚目。

學術界研究“新加坡成功模式”，其所取的角度，從宏觀的政治、經濟和社會治理的方方面面，到微觀的某一具體課題（如公共住房政策、環境衛生管理、公積金制度、勞資政關系等）都有。這些研究觸及了結構，但對內涵的探索顯然不足。

依我看來，新加坡能順利走到今天，靠的就是一個“人”字。借用臺灣學者許士軍的形容，新加坡的成就，實際上是一個“事在人為的偉大見證”。

表面看來，“人多好辦事”似乎沒錯，然而“人”字簡單的兩筆畫，內涵卻十分復雜，一旦人多，勢必口雜，意見紛呈，人多往往是矛盾與沖突的根源。何況新加坡面積很小，也不具備“人多”的條件。

沒錯，新加坡靠的是人，實施辦法則是“貫徹海納百川的主張，落實任人唯賢的原則”。新加坡必須時時打開國門，更須時刻敞開心門，這個小島國才有望繼續生存和發展。

首先是“貫徹海納百川”。在全球化時代之前，新加坡早就先把自己給全球化了。上世紀60年代，若沒有聯合國專家幫忙出謀獻策，沒有全球戰略的眼光，新加坡就無法走到今天這一步。

新加坡的“海納百川”，并不等同于來者不拒，因為國民的屬性，仍然需要有個主流，尤其在結構上，必須維持本國和區域之間、民族與民族的均衡關系，呈現一種有序的多元性。

為何必須“海納百川”？因為新加坡的崛起，受惠于區域化與全球化的環境。新加坡獨立以來的社會變遷，可以放到三個既有重疊而交互作用、又相對獨立的進程之下加以分析。這三個進程是本土化、區域網絡的建構和全球化的影響。

新加坡領導人早在獨立前后，就清楚地以區域的、而非單純的民族國家的角度，看待自己的社會發展和華人族群的發展。

它確保“長治久安”的基礎因素，好比一幢高聳入云、美輪美奐的宏偉建筑，關鍵還是穩固地基。而這幢“高樓大廈”的地基，則正是新加坡如何處理國家、民族、區域化和全球化四大變量的心得與方法。

因此，在民族、國家與地區化、全球化關系不斷出現新變數的背景下，考察新加坡的國家建設，如何處理與民族、地區和全球關系，通過對這一探索過程和制度的解讀，分析新加坡這樣做的原因、成就和局限，就能深入了解這一背后，都與新加坡“海納百川”的思維緊密結合。

至于“事在人為的偉大見證”，說明新加坡做到“落實任人唯賢的原則”。當年臺灣地區“立法院副院長”、現任海基會會長江丙坤，在為新加坡經濟發展局的《心耕》一書撰文時，曾提出“精英團隊打造一流國家”的觀點。所謂的精英團隊，指的就是一流人才。

新加坡畢竟幅員有限，從有限的人力資源中選拔人才，就不能為某個階層預設“特殊待遇”，而必須確實任人唯賢，提供公平合理的條件，讓所有人民公平競爭。

在參與新加坡經濟建設的過程中，不少人才來自新加坡以外，比如中國的唐義方、荷蘭的溫斯敏，他們都“比新加坡人還新加坡”。新加坡第一代內閣成員，就有不少來自馬來西亞。

人，是構建新加坡的主要支柱，源頭活水必須源源不絕。因此，85歲高齡的李光耀一再重申，新加坡歡迎外來人才，新加坡公民不分新與舊。

如果說新加坡的成功真有所謂的“秘訣”，它的真正秘訣就是：既敞開了國門，也敞開了心門。■