當(dāng)“東虹橋”配上“國資引擎”

金　姬

長寧國經(jīng)投的成立也是長寧在國有資本監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離中邁出的重要一步。

經(jīng)過6個(gè)月的籌備,上海長寧國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司(SCNSAMIC,下稱“長寧國經(jīng)投”)終于在11月8日正式揭牌成立。公司專門從事長寧區(qū)政府重要項(xiàng)目建設(shè)、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及國有資本的市場化運(yùn)作,有望成為長寧區(qū)為“大虹橋”發(fā)展打造的重要“國資引擎”。

長寧國經(jīng)投的成立也是長寧在國有資本監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離中邁出的重要一步。長寧將力爭用兩年左右時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋,基本完成政企、事企分開,形成“統(tǒng)一、分層、分類”的國資監(jiān)管體系。

大背景

為了努力打造上海國際貿(mào)易中心,上海推出“大虹橋”計(jì)劃,長寧區(qū)承擔(dān)起整合上海西部空間的歷史重任。虹橋交通樞紐作為“大虹橋”的核心,圍繞它將分東、西、南、北四個(gè)地區(qū),長寧就是其中的“東虹橋”。未來,“東虹橋”對接“大虹橋”的重任將落在虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和虹橋涉外貿(mào)易中心這兩大重點(diǎn)區(qū)域。

長寧區(qū)委常委、副區(qū)長杲云表示,長寧有今天的成就,國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。通過前一段國資國企改革,長寧已初步完成政企分開,不斷推進(jìn)企業(yè)的重組和優(yōu)化。在此背景下,長寧國資需要進(jìn)一步深化改革,發(fā)揮帶頭作用,長寧區(qū)委區(qū)政府于今年4月16日批準(zhǔn)成立長寧國經(jīng)投公司。在長寧區(qū)之前,上海其他一些區(qū)也成立了類似國資經(jīng)營公司,但長寧國經(jīng)投的成立完全是為落實(shí)黨的十六大精神而成立的新型的國資經(jīng)營公司。

黨的十六大決定深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。通過成立國資經(jīng)營公司,實(shí)行政企分開,以股權(quán)滲透的方式管理國有資產(chǎn),并通過資本運(yùn)作,加快國有企業(yè)重組步伐,最終實(shí)現(xiàn)推動國有企業(yè)完全市場化。從2008年下半年開始,上海通過開放性重組調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu),把新一輪國資國企改革推向?qū)嵺`階段。而長寧區(qū)國資國企在“主輔分離、做強(qiáng)主業(yè)”上形成廣泛共識。

據(jù)長寧區(qū)國資委黨工委書記黃經(jīng)麟介紹,長寧區(qū)國資委按照“三資集中”原則,對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做到“資產(chǎn)、資金、資源”三資傾斜,并通過合并同類項(xiàng)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、股權(quán)出讓等多種措施突出主業(yè)、實(shí)現(xiàn)主輔剝離。長寧區(qū)兩年內(nèi)還將處置和關(guān)閉區(qū)屬企業(yè)近100家。

目前長寧區(qū)尚沒有一家上市公司。黃經(jīng)麟介紹,成立國資經(jīng)營投資公司是長寧區(qū)加強(qiáng)國企改革的重要舉措。長寧區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)資本運(yùn)作不是很突出,國資公司將幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者,培育上市企業(yè)。

三年磨一劍

此次出任長寧國經(jīng)投總裁的譚斯懿,是從公開競聘的30人中脫穎而出的。這位上海女性具有21年的高層商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),曾擔(dān)任過北京中房華城物業(yè)公司總裁、威富亞洲投資管理有限公司的區(qū)域董事和BNT國際投資管理公司合伙人。自2007年開始,譚斯懿就一直和長寧打交道。如今成為長寧國經(jīng)投總裁后,她希望公司通過打造三大平臺來實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo):

第一、為承擔(dān)長寧區(qū)政府的重要建設(shè)項(xiàng)目,著力打造投融資平臺,最終實(shí)現(xiàn)以市場化的方式運(yùn)作政府項(xiàng)目;第二、為推進(jìn)長寧區(qū)內(nèi)國企改革、著力打造國企整合平臺,通過對國企的重組與整合、引入多元化的外部投資主體,成為區(qū)域國資國企的優(yōu)秀整合者;第三、為盤活國有資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)保值增值,著力打造國資運(yùn)作平臺,并通過有效利用資本市場和各種金融工具,力爭實(shí)現(xiàn)高于市場平均水平的回報(bào)率。

在經(jīng)營模式上,公司將通過直接或間接持有股權(quán),對下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全資、控股或參股持有,形成企業(yè)集團(tuán)。譚斯懿對《新民周刊》表示,“過去十幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,民營企業(yè)突飛猛進(jìn),而國企因?yàn)闆]有股東而無法形成完全市場化,因此長寧國經(jīng)投的成立可以改變長寧區(qū)國企以往的面貌。”

公司將利用國資背景,對國有資源優(yōu)先介入;采用市場化的運(yùn)作機(jī)制和現(xiàn)代金融手段,努力將政策性與商業(yè)性相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上,積極引入戰(zhàn)略合作伙伴,在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下充分利用杠桿效應(yīng);在保持充分流動性的前提下,利用自有資金,進(jìn)行戰(zhàn)略投資,通過股權(quán)投資和股權(quán)并購,布局戰(zhàn)略性重點(diǎn)行業(yè),并爭取獲得令國有股東滿意的財(cái)務(wù)回報(bào)。

譚斯懿希望在自己的任期內(nèi),能幫助公司打造融資平臺;在股權(quán)融資方面,為實(shí)現(xiàn)政府文化事業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,公司將成立上海文化產(chǎn)業(yè)投資基金,投資于包括影視、演藝、藝術(shù)品、教育等文化項(xiàng)目;為幫助投資區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)做大做強(qiáng),公司將成立高科技產(chǎn)業(yè)扶植基金;為完成區(qū)政府節(jié)能減排計(jì)劃,幫助政府搭建合同能源管理的投資平臺;為完善區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公司將積極引入國內(nèi)外私募基金入住長寧,打造“大虹橋資募港”。在債權(quán)融資方面,公司將充分利用銀行杠桿等債務(wù)融資手段,來保證公司的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目擁有充足的資金鏈。

在投資方面,公司將積極參與新能源、環(huán)保、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目的投資。同時(shí),公司將配合區(qū)政府充分發(fā)掘區(qū)內(nèi)土地儲備的資源,幫助區(qū)政府投資建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目,并通過對這些商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目后期的高效運(yùn)營和管理,進(jìn)一步提升長寧區(qū)的商業(yè)地位和社會價(jià)值。

作為長寧區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨(dú)資公司,長寧國經(jīng)投首期注冊資本人民幣5億元。在11月8日的揭牌儀式上,公司與工商銀行上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分行、交通銀行上海分行簽訂了總金額為200億元的授信協(xié)議。公司將充分打造長寧區(qū)的投融資平臺,利用銀行杠桿,控制金融風(fēng)險(xiǎn),為政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航,最終的目的是要幫助長寧總共500億元的國資做強(qiáng)做大。

同時(shí),長寧國經(jīng)投還與上海國際集團(tuán)資產(chǎn)管理公司簽訂了“共同搭建金融平臺”的合作意向書,計(jì)劃圍繞建設(shè)上海國際貿(mào)易中心重要承載區(qū),推動打造虹橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。對于與上海國際集團(tuán)資產(chǎn)管理公司共同搭建的金融平臺,譚斯懿表示,這一平臺的操作模式可以是一家股份公司,如果條件成熟也可以發(fā)起成立一只基金。先期的構(gòu)想是:長寧國經(jīng)投與國際集團(tuán)以1:1的比例,各出資3億元共6億元作為“種子基金”。

長寧區(qū)區(qū)長李耀新對長寧國經(jīng)投公司抱有更大的期待。他表示,區(qū)屬國資以往還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)很多公益性、公共性建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)屬國資和公共財(cái)政之間的“分家不清”給國資成分的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)增加了“額外”工作,“我們希望在新的國資公司的平臺上創(chuàng)新出一種‘公共性項(xiàng)目、市場化融資、企業(yè)化運(yùn)作的新機(jī)制。在公共財(cái)政滿足了其公益性需求的基礎(chǔ)上,可以把這些‘半投資品變成‘完全投資品投入市場,吸引各種資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)的加盟。通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,有限的國資可以在市場化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化,我們的公共事業(yè)也可以為老百姓發(fā)揮更大的效應(yīng)。”