奧巴馬“科學(xué)治國(guó)”的麻煩

于時(shí)語(yǔ)

人口普查中的現(xiàn)代科學(xué)方法，會(huì)帶給民主黨巨大的政治利益，所以在提名“溫和”共和黨人為商業(yè)部長(zhǎng)的同時(shí)，奧巴馬應(yīng)民主黨少數(shù)民族代表的要求，預(yù)防性地架空了商業(yè)部主管明年人口普查的權(quán)力。保守的《華爾街日?qǐng)?bào)》于是帶頭發(fā)難，迫使格雷格退出提名。

美國(guó)參眾兩院在新近通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃上的尖銳兩黨對(duì)立，已經(jīng)戳破了奧巴馬總統(tǒng)“后黨派政治”的泡沫。近日新罕布什爾州共和黨籍聯(lián)邦參議員格雷格(Judd Gregg)辭去商業(yè)部長(zhǎng)提名，眼看是埋葬奧巴馬渲染一時(shí)的“超黨派政治”的最后一枚棺材釘。

格雷格屬于傳統(tǒng)東北部共和黨溫和派，《華盛頓郵報(bào)》披露他退出商業(yè)部長(zhǎng)提名是受到共和黨保守派主流的強(qiáng)大壓力。有意思的是，雖然格雷格自稱辭去提名是出于不贊同奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但從布什總統(tǒng)高參卡爾·羅夫到美國(guó)大部分傳媒都披露，“壓斷駝背的最后一根麥草”是奧巴馬政府的最新指令：一直在商業(yè)部管轄下的美國(guó)人口普查局，在舉行明年的全美人口普查時(shí)，將改變常規(guī)，越級(jí)直接接受白宮領(lǐng)導(dǎo)。

技術(shù)性的人口普查如何會(huì)染上如此嚴(yán)重的黨派政治色彩?

不妨先了解一下美國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)奧巴馬當(dāng)選的關(guān)鍵作用。去年美國(guó)大選一揭曉，筆者就指出這實(shí)在不是白人種族主義的終結(jié)，而是非白人人口的迅速增長(zhǎng)壓倒了白人選票。

奧巴馬就職前夕，美國(guó)《National Journal》刊登詳盡分析，結(jié)論是如果美國(guó)各族裔群體2008年的黨派投票比例不變，但是人口比例回到1992年，那么麥凱恩會(huì)以50.2％對(duì)429％的顯著優(yōu)勢(shì)穩(wěn)操勝券。2月初，在紀(jì)念林肯誕辰200周年時(shí)，《華盛頓郵報(bào)》刊登地域分析，顯示美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束近一個(gè)半世紀(jì)后，在所有“參叛”的南部各州，麥凱恩無(wú)一例外獲得絕對(duì)多數(shù)的白人選票，當(dāng)年蓄奴傳統(tǒng)越深刻的州比例越是懸殊。

換言之，按照選票計(jì)算，美國(guó)政治的演變中，100多年來(lái)“種族主義態(tài)度的退化”作用有限，而人口組成(demography)的變化才是主要?jiǎng)右颉Ｗ鳛榈谝晃缓谌搜y(tǒng)的總統(tǒng)，奧巴馬對(duì)這一現(xiàn)實(shí)心知肚明，明年人口普查也因之成為華盛頓黨派斗爭(zhēng)的最新重心。

這是因?yàn)樵诿绹?guó)，聯(lián)邦眾議院席位的分配，各種選區(qū)的劃分，以及聯(lián)邦和州政府各種財(cái)政撥款數(shù)字，都根據(jù)10年一次的人口普查結(jié)果決定。奧巴馬決定由白宮直接領(lǐng)導(dǎo)人口普查，是因?yàn)楸砻嫔峡陀^的人口普查數(shù)據(jù)，在美國(guó)可以通過(guò)政治和“科學(xué)”方法上下其手。

在2000年美國(guó)人口普查之際，筆者曾經(jīng)討論過(guò)這一敏感的黨派斗爭(zhēng)題目。爭(zhēng)議的關(guān)鍵是普查中必然的計(jì)數(shù)缺漏(undercount)。美國(guó)人口的高度流動(dòng)性，造成發(fā)達(dá)國(guó)家中最大的人口計(jì)數(shù)缺漏率，2000年普查中幾乎達(dá)到2％。也即每100個(gè)美國(guó)人中近兩名被遺漏。更重要的是絕大多數(shù)遺漏人口屬于窮人、少數(shù)民族、新移民等偏向民主黨的族群。例如1980年人口普查中近6％的黑人沒(méi)有被計(jì)入。

美國(guó)之外的所有發(fā)達(dá)國(guó)家，都采用精密的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來(lái)調(diào)整人口數(shù)據(jù)。1980年代末，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院決議提請(qǐng)美國(guó)政府采納類似方法來(lái)調(diào)整人口普查數(shù)字。美國(guó)人口普查局內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)學(xué)家們，更是普遍主張采納這樣的現(xiàn)代科學(xué)方法。

可是如果人口普查的偏差得到應(yīng)有的修正，那么眾議院席位分配和各級(jí)政府撥款都會(huì)發(fā)生向偏向民主黨人口的流動(dòng)，顯著增加民主黨的政治和經(jīng)濟(jì)力量。共和黨于是聞統(tǒng)計(jì)學(xué)而色變，竭盡全力反對(duì)，并且從美國(guó)憲法中撈到了救命稻草：憲法明文規(guī)定人口普查方法是“實(shí)際列舉(actual enumeration)”。共和黨堅(jiān)持這是200多年前“國(guó)父?jìng)儭钡囊?guī)定，現(xiàn)代科學(xué)方法不得過(guò)問(wèn)。窮人和少數(shù)民族的漏計(jì)，只是他們活該。

這一爭(zhēng)議官司1999年打到了美國(guó)最高法院，共和黨總統(tǒng)提名的大法官們以5比4的微弱多數(shù)，作出對(duì)共和黨有利的裁決。但是大法官們也知道用200多年前“國(guó)父?jìng)儭钡囊?guī)定來(lái)否定現(xiàn)代科學(xué)方法實(shí)在荒唐，所以只敢引用1970年代及更早的國(guó)會(huì)立法作為依據(jù)，并且部分允許使用統(tǒng)計(jì)方法來(lái)調(diào)整州內(nèi)的選區(qū)劃分。

出于對(duì)布什政府反精英主義的逆反，奧巴馬在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)要在政府中“恢復(fù)科學(xué)的應(yīng)有地位”。人口普查中的現(xiàn)代科學(xué)方法，自然屬于奧巴馬的“科學(xué)治國(guó)”，更何況這種科學(xué)方法會(huì)帶給民主黨巨大的政治利益，所以在提名“溫和”共和黨人為商業(yè)部長(zhǎng)的同時(shí)，奧巴馬應(yīng)民主黨少數(shù)民族代表的要求，預(yù)防性地架空了商業(yè)部主管明年人口普查的權(quán)力。保守的《華爾街日?qǐng)?bào)》于是帶頭發(fā)難，迫使格雷格退出提名。

共和黨保守派如此寸土必爭(zhēng)，固然使得奧巴馬的“新政”遭遇很大的難堪，但是促成奧巴馬當(dāng)選的美國(guó)人口演變是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，繼續(xù)在人口普查等題目上開(kāi)罪白人以外的族群，實(shí)在如《NationalJournal》所忠告的，并不符合共和黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。